安国市中药产业区域创新评价与对策研究

王军 贾亚召

摘要 以区域创新投入、创新环境、创新产出为主要模块构建了安国中药产业区域创新指标体系，用加权综合评价法对安国区域创新能力进行评价。结果显示，安国区域创新能力综合指数为0.688，总体创新能力中等，区域创新产出能力不足。基于此，提出政府加强服务，成为区域创新的设计者和引导者;企业自练内功，成为区域创新的自强主体践行者，注重加强创新投入和人才的引进，注重创新绩效，加快创新成果转化等建议。

关键词 中药产业;区域创新评价;加权综合评价法;科技政策;安国市

Abstract Based on the main modules of regional innovation input， innovation environment and innovation output， this paper constructs the regional innovation index system of Anguo traditional Chinese medicine industry， and evaluates the regional innovation capacity of Anguo with the weighted comprehensive evaluation method. The results showed that the comprehensive index of Anguos regional innovation capacity is 0.688， which is medium in overall innovation capacity and insufficient in regional innovation output capacity. Based on this， it put forward that the government should strengthen the service and become the designer and guide of regional innovation. Enterprises should improve their internal performance and become the practitioners of selfimprovement subject of regional innovation. They should pay attention to the introduction of innovation input and talents， pay attention to innovation performance， and accelerate the transformation of innovation achievements.

Key words Traditional Chinese medicine industry; Regional innovation evaluation; Weighted comprehensive evaluation method; Science and technology policy;Anguo City

自主創新能力是国家和地区获取竞争力的核心要素，对推动经济增长、社会进步、提高区域竞争力起到关键作用[1];安国市素有“天下第一药市”之称，但中药产业作为支柱产业，面临中药资源退化、中医药新产品研发投入不足、中医药产业标准化和现代化和进程缓慢等问题，在大健康产业挑战与机遇共存和业内竞争加剧态势下，如何利用政府的政策引导能力挖掘安国市中药企业的创新能力，既是一个复杂的系统工程，又是安国市以药兴市和区域经济创新发展的关键因素[2]。为此，构建一套合理有效的评价指标，评价影响安国市创新能力的因素，进而提出有针对性的对策建议，对提升区域创新能力和河北省创建创新型市（县）和特色小镇具有重大意义，对全国区域创新也有借鉴作用。

对于区域创新能力评价，已有很多学者做了大量研究。关于评价指标体系，张治栋等[3]从创新基础、创新投入、创新转化和创新产出4个维度构建高技术产业自主创新能力综合评价指标体系，结果表明，创新投入和创新产出是影响高技术产业自主创新能力最主要的因素;周燕等[4]认为工业企业科研项目与投入，教育与科研机构科研能力与区域高技术产业科研能力是影响整个区域科技创新竞争力的主要因子;曹蕊[5]运用可拓综合评价法，以福州市为例，从创新投入能力、产出能力、发展潜力与环境支持能力4个方面建立评价指标体系，运用熵值修正G1法对各级指标进行主客观赋权，得出福州市高新技术产业持续创新能力波动趋势。关于中药产业区域创新，陶群山等[6]基于自主创新投入产出视角，运用DEA模型对安徽省中药产业自主创新的效率进行了静态评价，得出安徽省中药产业自主创新综合效率为0.774;邴芳等[7]从产业环境、资源禀赋、产出水平和加工能力4个维度构建中药材产业竞争力评价指标体系，认为生产能力是影响甘肃省中药材产业竞争力的主要因子，要素禀赋是各区域中药材产业发展的基础条件，也是竞争力提升的关键限制因子。

目前学者对区域产业创新评价研究取得了一定进展，提供了较为丰富的理论借鉴，但目前对中药工业产业的评价依然较少，尤其安国市缺乏较为科学的评价体系。笔者在以上相关研究基础上构建安国市中药产业评价体系进行实证研究，一定程度上弥补了上述不足。

1 安国市区域创新评价指标体系构建

1.1 评价指标的选取

依据指标的可获取性、可操作性和代表性等原则，根据安国市实际调研情况和统计资料，以2016年为时间节点，构建了关于安国市中药企业和政府为主体的创新指标体系（表1）[8]。

1.2 评价方法的选择 区域创新评价有很多方法，比如模糊综合评价法、层次分析、灰色关联度评价法、主成分分析法、加权综合评价法等，该研究从指标的主、客观性，体系的复杂性和可操作性等考虑，认为加权综合评价法评价方法简单、经济含义清晰、容易理解，故采用加权综合评价法对安国中药产业进行区域创新评价[9]。对评价指标无量纲化后，专家打分得出权重，分层逐级综合，最后得出安国区域创新的指标值。

2 评价过程

2.1 建立基准值

为了保证研究的可检验性，该研究所用的数据均来源于《中国统计年鉴》《中国科技统计年鉴》和安国市人民政府年度工作报告，通过安国市科技局获取安国市2016年的指标值，以河北省2015年的科技统计数据作为安国市区域创新评价的基准值。

2.2 指标无量纲化

对原始数据标准化的处理，评价因子的现状值转化为统一的无量纲的综合指数，可以消除不同指标之间量纲的差别，使各指标具有可比性。标准化过程中，一是对区域创新起正效作用的指标，该类指标越大越好。二是对区域创新起负效作用的指标，该类指标越小越好。

该研究采用区域创新指数p（i）[10]。

设Ci（i=1，2，3，…，n）为第i个评价指标的指标值，p（Ci）为第i个评价指标的效用值，范围在0≤p（Ci）≤1，Csi为评价指标的基准值，则：

（1）对于区域创新起正效作用的指标：如果Ci≥Csi，则p（Ci）=1;如果Ci≤Csi，则p（Ci）=Ci/Csi×100%。

（2）对于区域创新起负效作用的指标：如果Ci≥Csi，则p（Ci）=1;如果Ci≤Csi，则p（Ci）=Ci/Csi×100%。

2.3 指标赋权重

通过专家对指标权重进行主观赋权，解决指标权重的问题，专家主要是河北农业大学、保定市科技局和安国市科技局从事相关研究的教授和公务员。

2.4 加權求和得出综合指数 按以下公式计算：

式中，A为总体评价值，即区域评价创新指数;p（Ci）为指标效用值;wi为i因子权重;n=10项指标。

加权计算是分层逐级进行的。例如a、b、c分别表示分层;f（a）、f（b）、f（c）分别表示其权重;、分别表示分层区域的指标加权效用值，计算从右到左进行。

如计算b1的效用值，那么，p（b1）=p（c1）×f（c1）+p（c2）×f（c2）+p（c3）×p（c3）+p（c4）×f（c4）以此类推，求出p（b2）、p（b3）再进一步求出总的创新指数A。安国市区域创新一级指标和二级指标指数见表4。

经过计算得出安国市区域创新总指数A=0.677，创新投入指数为0.688，创新环境为0.746，创新绩效指数为0.594。

3 评价结果分析

3.1 安国市创新投入能力

从安国市创新投入能力来看，总体指数为0.688，4项二级指标均低于河北省指标，科技公共财政支出占公共财政支出比例、每万人平均研究与试验发展全时人员当量指标值均低于创新投入指数0.688;这说明安国市总体创新投入能入不足，尤其是政府科技财政支出不足、企业科技研究人员紧缺。

3.2 安国市创新环境

从安国市创新环境来看，总体创新指数为0.746，优于创新投入和创新绩效指标值。已设研发机构规模以上工业企业数占规模以上企业数比重、高新技术企业占规模以上工业企业数比重，均高于河北省指标值，这与安国市实施“十大名企进安国”战略有关，引进的名企大都具备较大的规模和较强的科技实力;教育经费支出占GDP比重指标值明显低于河北省指标值，评价结果仅为0.367，这说明安国市政府注重外来引进高新技术企业来优化当地创新环境，但忽视了内生创新动力，对当地的教育投入严重缺乏。

3.3 安国市创新绩效

从安国市创新绩效来看，总体指数为0.594，三项一级指标中最低。其中万人有效发明专利拥有量明显低于河北省平均水平，评价结果为0.241，专利拥有量市作为衡量地区创新绩效的重要指标，反映出安国市创新绩效的严重不足;高新技术产业主营业务收入占GDP的比重和万元GDP综合能耗指标均优于河北省指标，这与安国市引进著名药企的科技实力和企业性质有较大关系，引进的药企大多具有较强的科研能力，主营业务收入较高且能耗相对较低。

4 提升安国市中药产业区域创新能力的对策建议

4.1 政府加强服务，成为区域创新的设计者和引导者

第一，加大科技投入，撬动创新支点。把科技投入作为公共财政预算的保障重点，按照目标导向充分发挥财政资金的引导和撬动作用。第二，优化创新环境，整合科技资源。加强科技创新政策环境建设，加大对创新企业的引进和奖励，创造健康有序的创新竞争环境;加大对安国市教育资金的投入，激发内生创新动力。第三，注重创新绩效，促使创新转化。政府加强对企业引导，注重科技创新成果转化，使科技成果转化为经济效益，从而形成科技创新良性循环。

安徽农业科学 2020年

4.2 企业自练内功，成为区域创新的自强主体践行者

第一，加强创新投入，创新驱动引领企业发展。企业应加强对产品研发、技术研发的资金投入，形成高效稳定的创新投入机制。第二，积极引进创新人才，打破创新人才制约。创新人才是创新的第一驱动力，企业应加强对专业创新人才的引进，通过招聘、合作等不同方式为企业储备人才，加强人才的工资待遇和企业地位。第三，注重创新绩效，加快创新成果转化。企业应树立产权意识，注重发明专利的申请与保护，使创新成果转换为实际生产力。

参考文献

[1] 魏阙，戴磊.吉林省区域创新能力评价指标体系研究[J].科研管理，2015，36（S1）：22-28.

[2] 赵军.安国市人民政府工作报告[R].安国：安国市人民政府，2016.

[3] 张治栋，甘卫平.我国区域高技术产业自主创新能力综合评价与分析[J].科技创新导报，2014（29）：13-14.

[4] 周燕，李泓欣.区域科技创新竞争力评价研究[J].技术与创新管理，2018，39（1）：27-33.

[5] 曹蕊.区域高新技术产业持续创新能力评价：以福州市为例[J].技术与创新管理，2019，40（2）：195-202.

[6] 陶群山，魏骅，陶世奇.基于DEA模型的中药产业自主创新效率评价：以安徽省为例[J].科技管理研究，2016，36（18）：51-56.

[7] 邴芳，陈强强，窦学诚，等.基于市域视角的甘肃省中药材产业竞争力评价[J].南方农业学报，2016，47（5）：759-765.

[8] 赵文彦，曾月明.创新型企业创新能力评价指标体系的构建与设计[J].科技管理研究，2011（1）：14-17.

[9] 中国科技发展战略研究小组.中国区域创新能力报告[M].北京：科学出版社，2017.

[10] 王军，赵金龙，刘宇鹏，等.农业生态安全的理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2009：105-106.