广西农村厕所革命工作面临的现实难题探析

郭少丹

摘 要：近年来，广西农村厕所改造工作取得了巨大成就，但同时也遇到一些现实难题亟待解决，尤其是基层执行中遇到的问题较多，解决这些问题对厕所革命工作的后续推进意义重大。民生工作纷繁复杂，只有不断发现问题、持续攻克难题，才能进而有为、行稳致远。课题组2018年、2019年先后赴南宁、柳州、桂林、百色、梧州、  北海、防城港7个地级市进行实地调研。通过理论分析与实地调研，了解当前广西农村厕所改造取得的成绩和存在的问题，为深入推进各地厕所革命工作提供借鉴。

关键词：广西;厕所改造;改厨改厕;厕所革命

广西农村厕所改造开始于20世纪90年代，在各级党委、政府的不断支持和大力推动下，取得了很大成就，但与此同时也遇到一些现实问题亟待解决。解决这些来自实践一线的现实问题，对工作的后续推进意义重大。

基于县域研究视角，以广西12个县（市）的实地调研为支撑（南宁市横县、宾阳县，柳州市鹿寨县、融安县，桂林市永福县、兴安县，百色市平果县（2019年撤县改市）、田阳县（2019年撤县改区），梧州市藤县、蒙山县，北海市合浦县，防城港东兴市），在各县（市）中分别选取1～2个自然村进行实地考察、入户参观、村民访谈，通过理论与实践的双重分析，了解当前广西农村厕所改造取得的成绩和存在的问题，为深入推进各地厕所革命工作提供借鉴，希望能真切呈现出广西农村厕所改造中的“痛点、难点”，以问题为导向，发挥政府机制导向作用，探索解决办法或改进对策，促使问题妥善解决。

1  部分農户不参与厕所革命的真实原因

农户是厕所革命的主要对象。在乡村厕所改革的推进过程中，绝大部分村民积极配合改厕工作要求，用上了卫生便捷的新厕所，但仍有一小部分农户站在了厕改工作的“对立面”，抵制厕所改造。这样一项便民利民的工程为什么得不到他们的支持？在改厕中他们遇到了哪些切实的困难，损害了他们哪些利益？这是需要调查清楚的。只有明确问题的来龙去脉，排解掉他们的顾虑，才可能变不合作为合作，为改厕工作走向深入提供助力。

按照政策规定，广西农村改厕补贴主要有3个部分，即化粪池补贴900元、便池补贴150元、冲水水箱补贴150元，每户改厕农户共计获得补贴1 200元。其中，中央拨付资金占60%，自治区补贴20%，地市补贴20%，县补贴10%[1]。

修建一座合格的户厕，除化粪池、便池、水箱设施之外，按照标准还需要自筹建设墙面、地面硬化、安装门窗等，支出费用在1 000元左右，这一部分政府没有补贴，需要农户自行解决。大多数农村家庭愿意支付这笔费用，但少部分家庭拒绝出这笔钱，在改厕工作的推进中形成了“难啃的硬骨头”。拒绝厕所改造的农户大致可以分为如下4类。

一是经济困难的农户，包括贫困户、低保户、五保户、孤寡老人等弱势群体。他们主观上有改厕的愿望，经济上却无力承担。现有政策没有相应的补充条款减轻他们的负担，致使在改厕推进过程中困难群众成为一个工作难点。

二是思想意识落后的农户。这部分人以留守老人居多，他们认为祖祖辈辈都是这样过来的，修房子花钱是值得的，修厕所花钱不值得，少贴一点可以，贴多了不愿意。

三是目前住在老房子里，但已经建有新房，新房建有卫生厕所，过一段时间就会搬入新房生活，不想为老房子花钱改造厕所。

四是受土地限制，原来房子建设时没有留出厕所位置，现在要改造厕所面临“屋内没地方、屋外没土地”的难题。

针对改厕过程中群众面临的困难，应该制订更有针对性的帮扶办法，步步为营、逐一攻克。对于在经济上确实困难的群众，政府要先进行排查摸底，考虑深度介入，拨付专项资金或引导扶贫资金免除其改厕支出。对于思想意识落后的农户要加大宣传教育，定点上门做工作，解释好改厕的必要性以及政府的优惠政策，最大限度地转变他们对改厕的认识。对于在老房子过渡性居住的村民，一方面积极鼓励他们对老房子进行厕所改造，另一方面动员他们早日搬迁到新房居住，减少因厕所不达标带来的环境污染和疾病传播问题。对于一些暂时不能解决困难的农户，应该登记汇总，造册上报，汲取其他地区处理类似问题的先进经验、做法。

2  针对“二次改造”农户的有效补偿机制

除了以上没有进行改厕的农户外，实际推进中还出现了一种“半拉子工程”情况。有的农户此前自行对厕所进行了修建和改造，基本达到了生活中卫生厕所的要求。但按照改厕验收标准，仍然有个别地方不合格。比如有的农户生活废水和粪便污水分离没做好，生活废水排量相对较大，与粪便污水混合排入化粪池，容易造成化粪池满溢;有的农户选用了容积较小的化粪池（不足1.5 m3），结果因使用频率较高造成粪便沉淀发酵时间不够，无害化处理不达标;有的厕所没有按要求抬高地面;有的厕所没有窗户或窗户太小，达不到采光系数≥1∶8的标准。

目前，对于这类厕所如何整改没有明确的应对之策。一些地方在探索“缺什么，补什么”的模式，但实际问题比较复杂。棘手之处在于对这些“半拉子工程”的厕所进行二次改造，工程难度更大，资金需求更多（见表1）。老百姓认为原来的厕所挺好，进行二次改造费时、费力、费钱，很不划算，是一种浪费，因此有很大的抵制情绪。

类似问题有两种解决思路：一种是提高补贴标准，减轻二次改造农户的资金负担;另一种是探索补救办法，尽可能保持原有厕所不动或不大动的情况下进行整改。例如化粪池容积较小，可以探索在原有化粪池旁边再增加一个化粪池，这样原有设施基本不动，只需要新建一个化粪池就可以起到增大容积的效果，新增化粪池由政府补贴，大大减轻农户负担。

3  解决农村公厕建设需求大与排污难的矛盾

农户卫生厕所普及率达90%之后，厕所需求的趋势悄然发生变化，户厕的短板补了上来，公厕不足的问题渐渐突显[2]。接下来应逐步减少户厕的改造数量，把省下来的资金转移到支持乡村公厕建设上。

整体来看，当前农村公厕建设相对落后，需求很大[3]。每逢节日、圩日（集市、村市），人多就找不到地方上厕所;一些村庄发展旅游经济，游人如厕困难，影响游览体验[4];村里办红白喜事时上厕所不方便，尤其是白事，主家厕所不够用，邻居家认为不吉利而不愿意给人借用厕所。很多乡村都有建设公厕的需求，但执行起来面临下列难题要解决。

一是资金问题。乡村公厕建设资金配套不足且缺乏实施细则，县自筹资金力量薄弱，财政吃紧、无力负担。类似广西这样的西部少数民族地区，大部分农村没有像样的村集体经济，让村民自己出资更加困难，便民行动还可能被误解为面子工程，引起百姓反感。建设乡村公厕面临的第一个难题就是筹集不到足够的建设资金。

二是用地问题。土地限制在公厕建设中更为突出，土地资源稀缺和公厕占地较大成为一对难以调和的矛盾。一方面，公厕用地有其特殊性，不仅建筑需要占地，排污、发酵也需要占用土地，再加上公厕对环境的辐射效应，厕所周边一些土地也无法使用，形成了较大的占地需求。另一方面，很多乡村面临无地可用的局面，乡村土地早就分包完毕，没有剩余土地。公厕为了方便村民使用又不可能太偏远，这就形成了“远了不方便，近了无地可用”的两难境地[5]。

三是排污问题。很多村庄规划建设时都是直排房前屋后，没有考虑到统一排污、统一处理的问题。前期项目纳入考虑不周全，很多项目只管净水、不管污水。乡村污水管网建设基础薄弱，一些公厕建成以后，排水口处没有专门的排污管道可供连接，而是仅经过简单沉淀发酵后直排雨水沟进入农田，安全卫生达不到标准[6]。

四是维护问题。要明确公厕后续管理，如谁维护、谁清理、资金哪里来等。因为用水、用电、人员清洁都需要后续资金保障，如果不能明确落实，公厕建成后无法运行，过不了多久就会停摆。在调研中就发现一些已建成的乡村公厕因欠费被停水、停电。部分乡村公厕沦为“形象工程”，在重大活动或迎接上级检查时才开门，活动结束、检查过后马上锁门。由于后期管理缺失，旨在建设宜居乡村的公厕建筑，却变成村里最“不宜停留”的地方，这样的先例应引起重视和思考。

4  结束语

近些年，在全区各级党委、政府的高度重视和大力支持下，广西农村厕所改造工程取得了非凡的成就，乡村面貌焕然一新，广大农村百姓得到厕所改造的实惠，掀起了乡村振兴、建设壮美广西的新一轮热情。与此同时，也应注意到当前厕所改革工作中存在的一些问题，阻碍了厕所革命的进一步深入。厕所改革这样的民生工程规模浩大，涉及面极其广泛复杂，不可能一帆风顺，只有不断勇于发现问题、持续解决难题，才能够一次次清除厕所改造工作中的绊脚石，获得推动事物向前发展的持续动力。

參考文献：

[1]广西壮族自治区住房城乡建设厅.自治区财政厅关于下达2018年“美丽广西·宜居乡村”农村改厕改厨任务及自治区本级财政补助资金的通知（桂财建〔2018〕35号）[EB/OL].[2018-05-09].http：//zjt.gxzf.gov.cn/wjtz/czjs/  t1558850.shtml.

[2]广西壮族自治区党委办公厅，广西壮族自治区人民政府办公厅.关于印发《“美丽广西·幸福乡村”活动指导意见》及三个配套文件的通知[EB/OL].[2019-01-21].http：//www.gxzf.gov.cn/sjkhd/sy_29797/yw_29799/t1225186.shtml.

[3]广西壮族自治区住房和城乡建设厅.对自治区政协十二届一次会议第20180271号提案的答复（桂建函〔2018〕393 号）[EB/OL].[2018-07-17].http：//zjt.gxzf.gov.cn/wjtz/czjs/t1558892.shtml.

[4]马国亮.我国旅游“厕所革命”的市场化道路建设——基于中德旅游景区厕所管理之比较[J].社会科学家，2015（10）：   91-95.

[5]阳国亮，王元颖.试论公共产品的市场运作——以桂林“厕所革命”为例[J].学术论坛，2003（1）：60-64.

[6]马国亮.我国旅游“厕所革命”的市场化道路建设——基于中德旅游景区厕所管理之比较[J].社会科学家，2015（10）：   91-95.