“双子星”城市激活区域发展潜力

华章 周武忠

【关键词】“双子星”  城市  区域发展    【中图分类号】C916    【文献标识码】A

“双子星”是物理学领域内两颗质量相当的天体，由于万有引力接近，使得二者相互吸引且绕着对方旋转。在城市建设发展中，“双子星”概念多次被引用，其中单个省份中实力均衡的两座城市可以称之为“双子星”城市。如广东省的深圳和广州，江苏省的南京和苏州，山东省的青岛和济南，浙江省的宁波和杭州，辽宁省的大连和沈阳，山西省的大同和太原，均是发展较为均衡的“双子星”城市，发展潜力巨大。

“双子星”城市成为区域经济发展的一大亮点

随着我国城镇化快速发展，新型城市不断兴起，区域分布呈现出“双子星”发展态势。

第一，有利于区域均衡发展。当前区域发展不均衡是影响城市建设发展成效重要因素之一，同时城市辐射能力有限，不利于消除贫富差距。“双子星”城市与一市独大省份相比发展渠道更宽，通常情况下省会城市资源吸附能力较强，与之相比其他城市资源配置能力减弱，使之出现低速发展现象，省会城市还容易侵占其他城市发展空间。以湖北为例，2019年全省GDP突破4万亿元，其中武汉占比约为40%，相比之下襄阳、宜昌城市GDP占比仅在10%左右，黄冈、荆州则低于10%，武汉发展一家独大，不利于当地均衡建设。“双子星”城市对区域联动产生内驱动力，以实力相当两大城市为依托带动周边地区发展，在此基础上能够实现省份均衡建设目标。

第二，有利于逐步消灭贫困，消除两极分化。我国幅员辽阔，区域间受自然、资源、人文等环境影响，产生了发展水平差异。虽然一些一市独大城市的面积较大，但其辐射能力有限，对带动艰苦边远地区发展仍望尘莫及。“双子星”城市区域发展可以有效规避该现象，源于两座综合实力较强的城市位于不同地区，对周边发展均有一定促进作用，能够完善城市发展供给体系，使城市资源在更多地区内自由流通，继而减少贫困，最终实现消除两极分化。

第三，有利于优化民生服务基础设施。“双子星”城市人口吸附能力更强，为营建良好的城市生活氛围，解决民生问题，有关城市在民生工程领域的投入力度较大，如路政桥梁工程、教育工程、电力工程、通信工程等，使城市功能更为完备，为省份职能划分、竞争发展创造有利条件。以福建省及甘肃省为例，后者作为一市独大省份，其GDP与该省份其他城市相比遥遥领先，其交通工程建设数量除兰州以外地区较为稀少，路政环境也有待优化。福建作为拥有厦门及福州这对“双子星”城市的省份，交通运输体系较为完善，两市之间运输系统十分稠密，可以有效带动周边地区发展。同时“双子星”城市能够避开职能重叠问题，保持两座城市及周边地区良好的竞争发展势头。反观只有省会城市发展迅速，难以带动区域全面发展，民生服务基础设施建设滞后，容易出现人才流失现象。基于此，需加大“双子星”城市区域发展力度，为优化配置区域资源，解决省份建设问题给予支持。

“双子星”城市区域发展原则

传承创新。“双子星”城市区域发展首要目的是提高经济效益，需遵循“传承创新”原则保障城市在追求体量相当过程中能够保护当地优秀传统文化。以山西省“双子星”城市大同为例，当地古城墙、云冈石窟等旅游胜地以及传统特色小吃是该市旅游业发展重要资源，可以充分凸显其城市风采。为此，需在传承当地民俗文化前提下探寻“双子星”城市区域发展出路，使城市可以保留各自特色，在相互助力基础上与时俱进。

可持续性。“双子星”城市区域发展不能以牺牲生态环境为前提条件，更不能仅关注眼前利益，需要预见城市区域建设发展潜在风险，确保城市建设合情合理，在文化资源、自然资源等优化配置前提下谋求发展，践行开放、共享、绿色、环保等先进建设决策，贯彻可持续发展举措，确保“双子星”城市绿化效果，完善民生设施，优化营商环境，稳定社会秩序，继而提高“双子星”城市区域建设发展有效性。

多措并举，充分释放“双子星”城市区域发展活力

“双子星”城市处于竞争发展状态，二者以自身为中心优化配置发展资源，带动周边建设，形成两个甚至多个区域角逐局势，在此基础上人、物、财等要素得以分化聚集，达到释放城市区域发展活力目的。为增强竞争力，“双子星”城市应助推省份朝着多元化方向发展，凸显区域竞争优势，需积极统筹规划，在明确发展优势前提下奠定区域建设基调，促进区域协调发展。

通过科学规划挖掘“双子星”城市区域发展潜力。区域规划是城市建设发展重要一环，这就需要在充分了解城市与省份均衡发展关系前提下，统筹相关资料，进行专业研究，在国家宏观规划指导下，规划周期性城市区域发展方案，为“双子星”城市建设指明方向，使“双子星”城市发展既满足国家综合建设需求，又与各地区建设要求相符，真正实现宏观与微观同步、整体与部分同步、眼前利益與长远利益同步，使“双子星”城市区域发展潜力不断展现。区域规划方案需具有一贯性，相关举措要具有针对性、实效性，能够引导各领域完成同步建设任务，同时该方案需具有可调节性，旨在与地区建设发展动态保持同步，使“双子星”城市区域发展方案更具灵动性、科学性、指导性。

把握“双子星”城市区域平衡发展关键。“双子星”城市发展能够引入新产业、新技术、新理念，在吸引资金、人才、政策支持等环节作用明显，拓展营商环境建设发展领域，使城市综合发展区域得以扩宽，助力城市朝着纵向、深入领域与时俱进。“双子星”城市建设不仅带动主体城市发展，还可以聚焦城市群发展，建立大城市带动小城市发展体系。虽然在跨省联动发展中竞争日趋激烈，但只要不存在相互扯皮、恶性抢夺等问题，就应该支持跨省“双子星”城市竞争，建立稳定、和谐、健康竞争合作关系，丰富该类城市发展模式，延长“双子星”城市建设发展影响链路，达到助推区域平衡建设发展目的。

完善行政管理体制。有别于传统城市建设发展需求，“双子星”城市区域发展需通过行政管理体制协调市、区、县之间关系，实现优化发展。并同时做到如下三点：第一，全面领导。“双子星”城市区域发展涉及范围均需纳入行政管理体制内，使“双子星”城市建设质量得到保障。第二，给予支持。在市级层面适当放权，赋予基层政府公共服务、社会管理、经济等职权，为城市区域发展给予支持。第三，强调事权划分。根据“双子星”城市建设发展切实需求理清权责范围，明确隶属关系，做好事权划分，推行责任制，并加之惩处、监督、管理、反馈等机制予以约束，使行政管理体制更为完善，为“双子星”城市区域发展提供依据。

（作者分别为上海交通大学设计学院博士研究生;上海交通大学设计学院教授、博导，上海交通大学创新设计中心主任）

【注：本文系国家社科基金艺术学项目“文化景观遗产的文化‘DNA提取及其景观艺术表达方法研究”（项目编号：15BG083）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①陈建伟：《桂林国际旅游胜地与区域性文化旅游中心城市的定位》，《中共桂林市委党校学报》，2016年第13期。

②蒋李：《中部双子星，武汉郑州谁领风骚》，《支点》，2017年第2期。

③康钰、何丹：《分与合：历史视角下的成渝地区发展演变》，《现代城市研究》，2016年第7期。

④彭澎：《广佛同城还属于向中度同城化过渡的阶段》，《城市观察》，2010年第A01期。

⑤《“双子星”城市激活区域经济》，新华网，2020年4月23日。

责编/贾娜    美编/陈琳