公共图书馆财务管理工作难点与对策分析

邹丽英

随着人才强国战略的开展，以及党十八大完善公共服务要求的提出，各级政府将丰富公民精神文化生活作为一项重要议题实施。各地公共图书馆逐渐兴起，不仅丰富了公民的科学文化知识，还提升了公民思想道德素质。公共图书馆作为实现社会公平一块重要的基石，愈发得到社会各界的重视。各地公共图书馆数量增多，随之而来的是其管理方面产生了诸多问题。而这其中，占据主导地位的财务管理也将面临众多问题。本文分析了财务管理的工作难点以及对应的对策分析。

随着国家对于科学文化知识的重视，公共图书馆的发展也迎来崭新的发展机遇，其发展规模及数量不断壮大。各地甚至将是否拥有公共图书馆作为城市发展等级的评判标准。而伴随着各地公共图书馆的设立，如何更好的管理公共图书馆，如何处理好公共图书馆财务收入和支出之间的关系，如何解决公共图书馆的经费管理问题等，都成为亟待解决的关键问题。解决好公共图书馆财务管理中的诸多问题，不仅关系公共图书馆未来的发展，而且关系人民思想文化事业的建设。

一、公共图书馆财务现状分析

资金是公共图书馆进行一切其他活动的基础，也是财务管理的基础。公共图书馆在运行中，往往面临资金匮乏问题。这成为了基层公共图书馆的一种“通病”。众所周知，公共图书馆作为政府设立的提升人民思想文化生活水平的场所。政府的扶持（即财政拨款）是公共图书馆资费来源的一个重要方面。但财政拨款增长的比例与公共图书馆数量增长比例长期处于失衡状态。这干扰了公共图书馆的正常运行。据统计，2019年财政在公共图书馆方面的支出在财政总收入中的比重不到百分之一。不仅财政拨款所占比重小，而且地域分布极不平衡。财政拨款主要集中于东部经济发达地区。这使得经济越发达的地区，公共图书馆的财政拨款越多，运行经费越充足。但经济越不发达的地区，公共图书馆的经费越短缺，运行越困难。这些有悖于国家提出的“教育公平”的方针，也不利于公共图书馆进一步发展。

（一）物价上涨，图书管理受限

经济增速加快，接踵而至的是物价飞涨。但财政拨款增长幅度不及物价上涨幅度，公共图书馆面临资金匮乏问题。由于资金匮乏，图书、文献资源管理受限。首当其冲的是，图书单价上涨、文献保存管理费用上涨。这使得公共图书馆的基础支出增加，加重资金短缺问题。而随着出版物更新换代速率增快，图书馆更新图书的支出也不断增加。资金问题甚至干扰公共图书馆其他的正常活动，收支失衡使得财务资金匮乏陷入恶性循环。

（二）信息化服务水平下降

近年来，人工智能技术不断发展，这对于公共图书馆的管理影响巨大。不仅文献、图书等更新换代加快，其出版形式也面临变化。文献由传统的纸质文献逐渐过渡到电子版物，有形图书转为无形图书，这对公共图书馆信息化服务水平要求逐渐提升。尤其现在许多图书馆推出机器人服务，在提高智能化水平的基础上减少人力成本。但公共图书馆资金匮乏使得其设备更新换代能力不足、信息化服务水平下降。

（三）人才等服务质量下降

资金匮乏使得公共图书馆引进人才面临重重阻碍，甚至不利于原有人才的维系。图书管理员的素质高低关系着图书、文献等资源能否正确的发挥其作用，关系着公民能否接受到积极健康的知识。提升管理人员的素质，使得薪资水平能够维系高素质管理人员，是急需考虑的问题。公共图书馆未来的发展前景如何引进更高水平的财务管理人员也关系着公共图书馆的进一步发展。

二、公共图书馆财务管理难点

（一）公共图书馆财务管理受限

设立公共图书馆最初是政府提出的丰富人民精神文化生活的一个重要举措，因此受到政府管理。中国十八届三中全会提出的政府会计制度改革方案，调整政府财务管理政策，健全会计核算体系，提高了对账目管理的要求。许多地区公共图书馆的财务部门不仅受该地公共图书馆管理部门直接管理，也不脱离政府监督，这使得其权威性、独立性都严重受限。

（二）财务管理人才短缺

公共图书馆薪资固定，模式单一，难以吸引年轻的财务管理人员。满足不了他们对于后续的发展规划。而已有的财务管理人员年龄偏大，对于新观念接受能力较低，对财务管理认识不到位。使得账目记录、资金使用不到位，干扰公共图书馆的后续发展。

（三）财务管理部门监管体系不健全

财务部门监管体系是确保财务部门正确发挥其作用的保障。很多地区公共图书馆管理部门意识到财务管理部门存在的问题，相应的建立了监管部门对财务往来的账目进行监管。但没有完整的监管体系，对于缺失的部分，往往采取的不是疏通、完善策略，而是掩盖、堵塞策略。这种只能解决一时的问题，但不利于财管部门长久的发展。

三、公共图书馆财务管理对策分析

（一）增强财务管理部门的独立性

针对财管部门所面临的管理受限问题，增强财务管理部门的独立性是解决财务管理部门问题的关键一步。如某政府发文公共图书馆的财务部门解除与政府的隶属问题的举措值得借鉴。这样会提高财务管理部门的独立性，使其能够独立处理公共图书馆的财务管理工作，实时监控每一笔资金流向。只有财务活动公开、透明，才能使得公共图书馆的经济活动顺利进行。

（二）提升智能化服务水平

公共图书馆整合信息资源，提升数字化服务水平。财管部门运用时下流行的大数据、云计算等技术，运用于日常账目处理中。以及智能化机器人的运用，让各部门的运作在智能化信息交流系统之下。提高对于病毒、黑客等网络攻击的防护水平，定时更新应用的财务分析软件。财务呈现云趋向。及在云端就可以实现财务信息的相互交流。

（三）转变财务管理观念

財务人员拥有正确的管理观念，也是财务管理部门相关工作能够顺利开展的前提。财务管理人员具备丰厚、渊博的财务管理知识，才能灵活处理好各种财务管理工作。而注重观念的更新也是财务管理人员需要具备的一项技能。不断创新管理模式，与时俱进。不断丰富和完善管理手段，保障财务管理活动的顺利进行。

（四）提升财务管理人员的素质

如将岗位面向社会开放，鼓励社会人员公平竞争，建立完善的考核制度，确保在职人员的素质达到岗位需求。为大学生提供实习机会以便他们更好的了解财务管理部门相关的规章制度。提供在职财管人员培训再教育的机会，以便他们不断提升自己的财务实操能力。

（五）完善相应的监管体系

建立有效的社会监督体系。欢迎社会各民众对于公共图书馆财务管理部门进行社会监督;公共图书馆也要定期抽查、审核其财务管理部门的工作;政府定期定点对其账目往来进行审核;三管合力，完善财管监督体系。杜绝徇私舞弊、损害公共图书馆利益的事件发生。

（六）强化财务指标

建立完善的财务指标体系，除预算、核算、分析这三个基础指标外，还需建立除三个指标以外更为具体的财务指标。根据具体账目往来，从如何记录、如何进行、如何分析入手。结合新的会计制度建立更具体的财务指标，与公共图书馆的日常活动相契合，以便公共图书馆建立下一步财务规划与目标。

四、结语

综上所述，公共图书馆财务管理部门面临的问题主要是：资金不足、管理受限、财务管理人员人才匮乏，管理观念滞后等。这不但限制了财务管理部门的运作，甚至干扰到了公共图书馆未来的健康发展。因此，我们从这几方面入手，通过强化财务指标体系、建立健全的监督机制、提高财管人员的素质、增强财管部门的独立性等举措，解决财务管理面临的问题。财务管理改革永无止境，但要与时俱进，跟随时代潮流而变化。这样才能使公共图书馆的发展不落大潮，持续的为提升人民精神生活做出贡献。（作者单位：昌吉州图书馆）