建设工程项目的全过程成本管理研究

文丽华

一、建设工程项目全过程成本管理策略

建设工程项目开展全过程成本管理实际上是以管理为核心，以会计核算作为手段，以经济效益作为目的，对项目施工全过程进行事前预测、事中控制和事后考核，形成全方位、多层次的成本管理体系。开展成本管理工作不仅能够调动企业工作人员的积极性，也能够确保各项战略目标的实现，以最低的成本支出获取最大的经济利益。下面就以基建项目为例，分析项目全过程成本管理相关策略。

（一）项目决策阶段

基建项目在规划决策阶段要做好项目可行性研究，以经济效益评估作为项目分析的核心内容，以财务管理作为项目投资成本控制的切入点。组织规划、工程、技术、财会、法律等部门的专家对项目建议书和可行性研究报告进行充分论证和评审，出具评审意见，作为基建项目决策的重要依据。单位分管会计工作的负责人应当参与基建项目决策。其中，基建项目决策财务评价一般是依据国家现行的财税制度和评估方法为基础的，评价指标包括投资回收期、资本利润率、投资利润率、内部收益率等，从财务角度判断项目的可操作性。

（二）项目设计阶段

优化设计方案实际上是从基建项目成本源头来展开成本管理工作，对设计方案技术先进性、功能多元性、经济合理性、使用安全性等进行全面论证。应当向招标确定的设计单位提供详细的设计要求和基础资料，进行有效的技术、经济交流。初步设计应当在技术、经济交流的基础上，采用先进的设计管理实务技术，进行多方案比选。施工图设计深度及图纸交付进度应当符合项目要求。还应当建立设计变更管理制度。事业单位组成初步设计审核小组，其工作职能包括：审核项目编制是否符合国家规定，各项定额、指标设置是否具备时效性，装费率等是否符合相关规定。依据项目设计审核不仅可以全面掌握建设费用及建设规划，还能够为后续的项目预算、资金配置等提供信息依据。

（三）项目招标及施工阶段

招标及施工阶段是确保基建项目工程建设质量达标、工期设置合理、成本效益均衡的关键阶段。因此，建设单位应当积极参与工程招标与施工管理环节。例如：在公开招标过程中，以《政府采购法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》为准绳，控制好招标、投标、开标、评标和定标五个主要环节，选择标价合理、工期最短、质量最优、信誉度最高的有资质的施工单位和监理单位;在合同签署过程中，应当结合负责法律的部门、财务部门的建议，规范合同管理，了解工程施工进度，避免盲目支付工程进度款;加强对支付环节的控制，做到支付工程款及工程进度比例与合同规定支付方式相符;及时对比投资进度与预算方案数据是否存在差异，并及时向工程施工管理部门及领导反映投资节超问题。

（四）项目决算阶段

项目决算阶段成本管理工作，一方面则要从施工单位入手，聘请有资质的中介机构对工程各项支出进行审计。检查核对施工单位提供的工程结算清单，合同外工程的签证，详细复核各项数据，避免虚报工程量。通常情况下，项目决算阶段的工程决算审核工作以合同、材料管理、设备管理等相关数据为依据，对施工单位的结算手续、决算书等进行审查，另一方面建设单位还要做好内部审计工作，针对项目决算审核建立内部审计管理制度，即对项目施工所涉及的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资等支出进行审计，项目建设所涉及的业务招待费支出是否满足不得超过建设管理费5%以内的规定比例;并开展项目效益评估活动，以便对后续项目投资的事前管理提供重要的历史经验。

二、建设工程项目强化成本管理的具体措施

（一）提高成本管理重视程度

成本管理是一项系统化、连续性的管理机制，它贯穿于项目工程建设的全过程，需要将成本控制目标细化分解到各个建设周期和施工环节上，才能达到削减成本支出的目的。在2016年，财政部为进一步加强基础设施建设成本核算管理工作，提升建设资金的使用效益，出台了《基本建设项目建设成本管理规定》，对基本建设项目中相关的建筑安装工程投资、设备投资支出、待摊投资支出、项目建设管理费等进行了明确规定，也对各事业单位的基本项目建设投资及核算工作提出了更高的要求。在这一政策背景下，事业单位要高度重视建设工程项目成本管理工作，组织内部人员开展政策培训，了解新旧政策中的差异性各业务部门的积极配合与参与下，有序开展成本管理工作。

（二）健全内部控制管理制度

事业单位实施内部控制的根本目的就是为了落实投资目标、保护资产完整性、保障财务收支合法性、提升会计信息真实性、贯彻落实成本管理政策等，通过自我协调与监督，实现对项目工程的全过程监管。在这一过程中，首先，事业单位应当根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引，建立完善的组织机构，明确各部门及岗位的职能分工，搭建管理层、执行层、部门、各岗位之间的牵制制约关系;其次，健全各项规章制度，包括人力资源管理制度、资产盘点制度、资金支出审批制度等，将各项管理职责落实到具体的岗位层面上，用制度来规范建设项目管理工作;最后，健全内部监督检查机制，不定期对建设项目的资金支出进度、工程施工进度、工程质量情况等进行监督检查，并及时开展评价分析活动。

（三）发挥成本核算与成本预算的作用

应当加强工程造价管理，明确初步设计概算和施工图预算的编制方法，确保概预算科学合理。基建工程计划成本、预算成本及实际成本的核算范围与计算口径，应当与《基本建设项目建设成本管理规定》、施工图预算、施工预算方案等保持一致。一方面，在工程施工以前，建设单位就需要明确和统一工程项目目录，确定成本核算对象、成本核算范围。将与施工项目相关的建筑安装工程费用、设备采购费用、前期设计费用等全部纳入核算范畴之内，保证核算工作的全面性;另一方面，建立以资金管理为核心的全面预算管理体系，基于成本总额控制目标，采用零基预算的方式，通过贯彻落实预算方案实现成本定额控制。此外，事业单位还需要严格成本考核工作，确定工程结算相关成本及项目支出的实际投资额。

（四）建立网络信息共享平台

内部信息不对称的问题会严重影响成本管理工作，财务人员无法深入一线管理，及时了解工程进度情况，可能会影响企业成本分析及经济决策的有效性。因此，在开展建设项目工程成本管理的过程中，事业单位还需要加大信息化建设，实现内部信息共享，财务人员只需要通过信息共享平台就能及时获取工程施工情况，并对项目的成本超支原因、预算执行滞后等原因进行实时分析。了解项目资金支付进度、工程建设进度、工程物资消耗情况等，及时提出相应的优化方案，实现对重点环节的管理控制。

三、结语

综上所述，建设工程项目开展全过程成本管理工作，是以项目决策、项目设计、项目招标、项目施工以及项目决算作为基本流程，开展成本管理及控制工作。项目建设单位应当狠抓管理意识、管理制度、管理方法以及信息建设等多个方面出发，逐步健全项目成本管理体系，加强对工程建设过程的监控，实行严格的概预算管理，切实做到及时备料，科学施工，保障资金，落实责任，提高成本管理成效，确保工程项目的质量、进度和資金安全，有效提升项目建设的经济效益。（作者单位：新疆生产建设兵团第十师水利工程建设管理处）