刍议谨慎性原则在新政府会计制度的创新应用

晏辉

经济高速发展的今天，各行各业的制度都发生了一些新型的改变，而新政府下的会计制度也不例外，新的会计制度中，对谨慎性原则有了更高的要求，会计行业想要在社会中获得稳步发展，就要合理科学的应用谨慎性原则，才能促进政府经济的全面发展，本文针对新政府会计工作中应用谨慎性原则的具体内容提供一些建议。

会计工作在政府中的地位相当重要，政府在会计的选择上面也很重视，且相应的颁布了新的会计制度，以此来完善传统制度的不足之处，提高对会计的任职资格，为政府的会计制度注入了新的活力，促进了政府单位与国家经济的同步发展，为建立健全的全政府会计核算标准体系，财政部于2017年10月发布了新的且全面的会计制度，并要求各级政府的会计主体于2019年正式执行，本文就以最新的政府会计制度，对其内容进行深入分析。

一、新政府会计制度应用谨慎性原则的必要性

根据目前的经济发展形式，我国信息化水平的高速发展，以往的行政事业单位的会计制度已不能满足当下政府单位的发展需求了，因此，财政部为了顺应时代发展要求，为行政事业单位制定了符合其发展的新会计制度，这种新会计制度的出台，不仅满足了各行政事业单位在财务管理与账务相结合的工作需求，还对公共财政管理的改革和创新起到了影响的作用，从而提高了各单位的会计信息质量，顺应了新时代审计的需求，因此，加强谨慎性原则的应用，对政府单位资产进行全面分析，可以合理利用每一笔资金，极致发挥出新会计制度的优势，为政府带来更多的经济利益，在新会计准则中对会计的核算方法进行了统一，分别为预算和财务两大部分，重构了会计核算模式，并将权责发生制引入其中。因此，新政府会计制度，不管是对其核算对象或者是账务处理，都有了自己完善明了的体系，为了适应新制度下的谨慎性原则，对事业单位的资产财务状况进行了详细的处理。本文围绕双重会计核算的中心，研究新会计制度下谨慎性原则的体现和运用，从而全面分析行政事业单位的资金使用状况，促进新政府下会计制度的发展和完善。

二、新政府会计制度的内容解读

新政府下的会计制度内容主要包括：正文、总则、会计科目、会计报表、和总说明，外加一个附录和相关附件。

行政事业单位的会计核算模式被新制度重新构建了，秉着“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的核算理念，其内容是有着双重功能的财务会计和预算会计，在权责发生制的基础上，实现收付实现制的双基础，双报告指的是财务报表和预算报表;行政事业单位所谓的“二元”结构，就是把政府单位纳入部门预算管理的现金收支业务，在财务会计核算的同时预算会计也进行核算，其他业务就只需要财务会计核算，提出这样的创新理念与我国经济制度的实际情况不谋而合，更加肯定了此制度很适合行政事业单位。

三、新政府会计制度下谨慎性原则的应用

（一）谨慎性原则的完善工作

从根本上落实我国会计准则的实施，就要求将谨慎性原则科学合理的运用在新政府会计制度中，具体方式如：1.保证谨慎性原则在会计准则体系下顺利实施，就需要建立健全会计准则，会计核算人员也应该把谨慎性原则而放在首位。2.加强审计工作的监督作用，也为谨慎性原则的有效贯彻提供了保障，政府单位在会计核算中合理运用谨慎性原则，可以保证其利益不受侵害。3.政府单位财务人员的专业素养还需提高，恪尽职守，时刻都应该以政府为中心进行会计核算工作。

（二）双重会计核算模式

在《企业会计准则—基本准则》中明确提出，政府会计核算应具备的两项职能：预算会计和财务会计。预算会计主要是根据政府目前的预算情况及收支状况用分析的手段实现收付实现制。但在政府运行中的全部经济业务以及相关事宜都会交给财务会计运用权责发生制处理。对比预算會计，财务会计涵盖的工作范围更广更丰富，由此，可以系统的对我国政府单位的财务现状进行合理分析。我国各行政事业单位通过核算基础和核算要求对预算会计和财务会计展开了平行计算，使用“双分录”的会计方式对收支情况进行核算，然后再编辑决算报告和财务报告，从职能上将二者区别开来，最后运用预算收支的结余与勾稽档期财务盈余之间的关系，表明二者之间也存在相互关联与补充的关系。

四、新政府会计制度下谨慎性原则的具体应用措施

（一）引入坏账准备

新政府会计制度在遵循谨慎性原则的前提下，也引入了“坏账准备”这一科目，主要针对政府单位用于业务活动形成的应收账款和其余应收款，其应收账款以及剩余应收款都用计提坏账方式处理，从而全面的反映出行政事业单位的财政实况。如果实际应用需要，还可以和计提方式互相结合应用。针对2019年以前且依然存在的，但不需要向财政上缴的应收款项数额，应根据相关比例予以计提“坏账准备”，则借记为“累积盈余”，贷记为“坏账准备”。同时，政府部门还应针对坏账采取相应的方法进行核算，这种方法就是备抵法。

（二）计提折旧与减值准备

政府单位应结合清查固定资产的结果为依据进行计提折旧，确定科学的折旧范围和折旧期限，从而选择合理的折旧方式。对于2019年1月1日前所产生的固定资产折旧可以补提，就需依据补提折旧额度，借记为“累计盈余”，贷记为“固定资产累计折旧” 。尤其是在清理国有资产期间，若存在未计提过在折旧的旧资产，则需对其做计提减值准备，把损耗降到最低，这就要政府单位做好固定资产定期的减值核算，优化实际资产与账面资产之间存在的问题，逐渐得以消除不良资产的影子，使政府在后续的发展中提供财力支撑。在针对更新速度快且科技含量高的固定资产的无形损耗时，应用加速折旧的方式处理，这也能充分体现出谨慎性原则。政府单位效仿企业单位的会计方式，不仅有效处理了当前政府单位对资金的客观需求，还提高了会计信息的质量。

（三）提高财务人员的专业素养

谨慎性原则在会计制度的作用下有序开展，它可以引导政府在各方面都占优势，对比传统的会计制度，新会计制度的出现，为各行各业的发展都来了显著的经济收益，使我国社会经济也得到了全面的发展，同时也让会计工作者与时俱进。政府单位财务人员的专业素养也直接影响着政府内部的发展水平，只要根据新会计制度的要求把谨慎性原则运用到实际工作中，才能带动相关政府部门更好、更快的发展，政府单位在实际发展过程中，高素质的专业人才不可或缺，只有通过不断的学习和积累经验，才能冲破层层障碍，快速前进，才能尽快适应新形势下的经济发展要点，使政府单位迅速成长壮大。

（四）公开管理制度

如果政府财务工作中欺上瞒下的行为，会对政府单位内部组织造成致命的伤害，其结果不可想象，因此，就需要在保证谨慎性原则的工作基础上，公开会计制度信息，全面详细了解每一笔往来资金，制定惩罚制度，使政府财务人员端正自己的工作态度，理解自己的工作使命，从而使财务工作顺利进行，树立政府单位的良好威信。

五、结语

综上所述，谨慎性原则在政府单位中的合理应用，给政府会计的发展明确了方向，新政府会计制度，既汲取了国外优秀的经验，还与我国发展现状相结合，形成了一套独有的政府会计系统，不但有效提高了我国政府部门的工作效率，还赢得了广大人民群众的信任，为政府树立公信力提供了良好的保障。（作者单位：湖南铁道职业技术学院）