乡村治理体系和治理能力现代化研究

李建军

党建引领

乡村治理的松潘实践

乡村治理是实施乡村振兴战略和国家治理体系建设的重要组成部分，松潘县川主寺镇紧扣党的十九大乡村振兴战略部署要求，推行党建引领、依法治村、民主管村、文化兴村等举措，努力实现乡村治理能力现代化及其成果全民共享。

乡村治理核心——党建引领。通过实施书记提能、双向培养、乡贤回乡、村官提质四项计划，建强“主核心”，发挥基层党组织核心领导作用;通过加强党员培训教育，实行党员“三分类三升级”转化提升，建强“主力军”，提升农村党员干部综合素质;通过加强对入党积极分子的教育和培养，发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才，充实基层干部队伍，建强“后备军”，培养基层党组织乡村治理能手。

2017年，在推进松潘县川主寺镇漳腊老街综合整治项目过程中，松潘县采取“政府引导、支部主导、群众参与、无偿征拆”的民生项目参与共建模式，实现120余户“零赔偿”自愿自行征地拆迁，征拆面积达1.3万余平方米，征拆总价值达2000余万元;征拆过程中无一起矛盾纠纷、无一起上访事件发生。在此基础之上，2018年全镇各村全面推行村级项目建设“零赔偿”制度。2019年，通过打造八十沟贝母养殖基地、集体经济八十沟村综合服务站等，成功将八十沟村两委打造成乡村振兴示范点、分类提升先进村，顺利迎接中央、省、州、县的各项党建督查工作10余次，成为全县支部引领、促进乡村振兴的学习模范。

乡村治理基础——依法治村。结合农民夜校、村干部培训、法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院“七进”宣讲等活动，提升干部群众法律意识;通过设立镇法律援助服务窗口和村级法律便民服务点，实施便民服务工程，提高基层法律服务能力;坚持严格用法执法，扫黑除恶治乱取得实效。2017年，通过依法开展国有土地专项清理工作，清理回收集体土地123亩，有效恢复了建设用地、耕地、林地、牧草地，保护了村集体资源和生态环境，旅游市场得到有效整顿和提升，得到广大老百姓的拥护。

乡村治理主体——民主管村。重点围绕社会稳定、生态环境、项目建设、三资管理、教育奖励、德行教化等内容完成17个村（社）村规民约和居民公约修订完善工作，切实理顺了村级治理主体;利用政策支持、优化服务、激励创先争优等方式，激活社会组织力量协同基层党组织开展乡村共治;健全街长户长网格管理组织，搭建起群众参与城市建设管理平台。

传子沟村党支部于2008年推行“星级评定工作法”，将该村的重点工作纳入星级评定范围，现已成为具体的村规民约。同时，该村在党支部的领导下，坚决实行“一定两议三监督”、三务公开等制度，有效促进了村级治理，成为乡村治理示范点。漳腊片区老年协会，以“支部+协会”为突破口，打破了漳腊片区四村一社的民族、地域、户与户、村与村的行政区划界限，和谐了村村关系。在开展违章店招店牌专项整治工作中，当地采取政府引导、群众参与、自愿无偿拆除的方式，拆除“違章店招店牌”856个，在店招店牌设计过程中，畅通网络平台和群众现场听证两种渠道，群众积极建言献策。

乡村治理关键——文化兴村。推进“孝善和诚俭美”传统美德传扬活动，吸收藏民族传统村落邻里互助、家风家规、村规民约，推动移风易俗，通过挖掘、弘扬、传承红色文化，以红色文化滋养乡风文明建设，乡风文明得到极大提升。

2017年，成功创建2个省级“四好村”、10个州级“四好村”;成功举办庆祝建军90周年文艺演出暨“孝、善、和、诚、俭、美”模范表彰活动，选树表彰各类模范24名，弘扬了社会正能量。2018年，成功创建2个省级“四好村”、1个州级“四好村”;通过打造6个“孝善和诚俭美”主题文化广场，进一步弘扬社会正能量。

一核三治

构建乡村善治新体系

以农村党建为核心，以“三治”联动为主线，加快构建“党建引领、法治为本、自治为基、德治为先”的“一核三治”现代乡村善治新体系，为推动乡村治理能力现代化奠定坚实基础。

坚持党建引领，全面增强乡村善治的组织引领力。紧扣实施基层党建质量提升工程，全面加强农村基层党组织建设，通过抓牢党建推动乡村振兴。实行乡村振兴党政一把手负责制，强化农村党组织领导核心地位，提升基层党组织的组织力。深入推进强乡兴村“四大行动”，着力把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。拓宽村党组织书记选任来源渠道，保证优秀村党组织书记向上晋升渠道的畅通。实施优化提升农村带头人整体队伍的行动，整训后进、带训中间、提升先进，切实增强培训的针对性、实效性。加强农村党员干部后备力量建设，着力培养真心实意爱国家、跟党走、能干事的基层干部队伍和骨干群众力量。加大基层小微权力腐败惩处力度，严厉整治侵害农牧民利益的不正之风和腐败问题。

坚持法治为本，全面推动乡村依法治理建设进程。紧扣“依法治县”建设，高举法治旗帜，树牢依法治理理念，持续推进乡村法治建设。推进综合行政执法改革，真正把人民调解组织、乡村法律服务、寺庙管理等嵌入乡村治理体系。坚决维护法律权威地位，深入实施“扫黑除恶”专项行动，严厉打击农村“黄赌毒盗拐骗”等违法犯罪行为和各种非法宗教活动、境外渗透活动。加大农村寺庙普法力度，增强广大农牧民、僧尼学法守法用法意识，使法律信仰入脑入心。深化“以戒管僧”工作，持续推动重点寺庙的集中整治，稳步提升寺庙治理能力水平。

坚持自治为基，全面提升基层民主管理能力和水平。紧扣“村民自治”“民主管村”建设，深化村民议事、“一事一议”实践，不断巩固提升村民的自治基础和民主管村的能力。创新农村管理体制和机制，综合运用各种先进网络信息工具，逐步完善乡村便民服务体系，推动乡村治理重心下移。健全村民自治机制，加快推进村规民约全覆盖，推动民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局的形成。加强群众自治组织的领导，以党组织引领发展红白喜事理事会和道德评议会、禁赌禁毒会等有益组织，规范管理农村公益慈善类、农村服务类社会组织。

坚持德治为先，全面构建乡村社会新型道德规范。紧扣“以德为先、文化为魂”要求，促进乡村物质文化和精神文明同步发展，提升乡村德治水平。强化道德教化作用，深入发掘和弘扬传统“乡贤文化”中的积极思想内涵，培养农牧民群众良好品德。持续开展树新风活动，持续深化“地区好人”等评选表彰活动，加大道德模范典型事迹宣传力度，发挥其引领作用，推动乡村移风易俗。建好用好乡村思想文化阵地，加强农牧民夜校、农家书屋、村级公共服务中心、文化活动室建设管理，有计划、分层次开展社会主义核心价值体系宣传教育，切实增强“五个认同”。构建特色鲜明的乡土文化体系，加大乡土文化本土人才培育力度，深入挖掘、传承创新优秀传统文化，创作一批反映时代主题、讴歌时代精神的文艺作品，开办一批贴近群众、贴近生活、打动人心的广播电视节目，不断丰富农牧民精神文化生活。