新冠肺炎疫情公共危机事件 网络舆情治理的多维审视

摘要：新型冠状病毒肺炎（以下简称“新冠肺炎”）疫情作为重大突发性公共危机事件，具有突发性、公共性、 传播广泛、危害严重、综合治理等特征。基于多元主体参与的视角，新冠肺炎公共危机事件网络舆情治理包括： 政府主动作为消解负面舆情，公开疫情信息减少谣言的滋生与蔓延，加强国际联系与沟通，助推疫情防控及塑造 大国形象;媒体加强正向引导掌握舆论话语权，主流媒体积极组织疫情报道，动用“舆论领袖”进行正面引导， 以求客观公正呈现事实真相;社会公众应理性乐观应对，做到不信谣不传谣，立足自身实际做好政策传播工作， 从而凝聚人心、鼓舞斗志，为“战疫”营造良好的舆论氛围。

关键词：新冠肺炎疫情;公共危机;网络舆情治理

中图分类号：D630          文献标识码：A          文章编号：CN61-1487-（2020）09-0131-03

公共危机（Public Crisis）即全社会共有的、需要共 同面对的危机，主要指对整个社会正常秩序造成或可能 造成严重威胁和危害，需要做出关键决策进行处置应对 的各类突发事件 [1]。自 2019 年 12 月武汉发现不明原因 肺炎病例个案后，新型冠状病毒逐渐传播、扩散，除夕前 夜武汉封城，国内疫情全面爆发，党中央及时召开专题会 议研究部署疫情防控工作，各地陆续宣布启动重大突发 公共卫生事件一级响应。北京时间 2020 年 1 月 31 日凌 晨，世界卫生组织总干事谭德塞宣布新型冠状病毒感染 的肺炎疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”（Public Health Emergency of International Concern PHEIC）。 疫 情发生后，习近平总书记作出重要指示，提出要全力做好 防控工作，全力救治患者，及时发布疫情信息，加强舆论 引导 [2]。由此可见，舆情不是“敌情”，舆情应对和处置 是疫情防控的重要内容，是对我国网络舆情治理体系和 治理能力的一次大考，从稳定人心服务大局的角度看，应 该引起足够的重视。

一、新冠肺炎疫情公共危机事件的主要特征

（一）突发性和公共性

突发性和公共性是新冠肺炎疫情公共危机事件最显 著的特征。这种危机事件在发生前往往是毫无预兆，也 难以预见，一旦发生就会迅速蔓延，引发跨区域危害。新 冠肺炎起初的确诊并未能引起武汉市政府部门的高度重 视，由于疫情爆发正值春节期间，地域间人员流动和走亲 访友聚会频繁，为新冠肺炎病毒的“人传人”创造了条件。

（二）传播的广泛性

新型冠状病毒感染的肺炎疫情传播具有广泛性。根 据国家卫健委和中医药管理局联合发布的《新型冠状病 毒感染的肺炎诊疗方案》（试行第七版）中对病原学特 点、传播途径的阐释，新型冠状病毒与蝙蝠 SARS 样冠状 病毒（bat—SL 一 CoVZC45）同源性达 85% 以上，呼吸 道飞沫和密切接触是其主要的传播途径，在相对封闭的 环境中，长时间暴露于高浓度气溶胶情况下也存在经气 溶胶传播的可能，并且无症状感染者也可能成为传染源。 尤其在全球化时代背景下，种类繁多的交通工具以及先 进的技术产品很有可能成为各种疾病传播的载体，导致 全球性的灾难。事实上，从世界卫生组织公开的统计数 据显示，截止今年三月底，全球已有 199 个国家和地区出现新冠肺炎确诊病例，总计超过 46 万例，死亡超过 2 万 例。

（三）危害的严重性

新型冠状病毒的传染力远在非典病毒之上。非典病 毒当年在全球范围内总共感染的人数也不过只有 8000 多人，而流行时间却超过了一年。新型冠状病毒在武汉 爆发仅仅一周的时间已经有超过八百名感染者，也就是 说从传染力来说新型冠状病毒是非典病毒的百倍都不为 过，可见新冠肺炎病毒严重威胁人民群众身体健康和生 命安全。由于一些民众盲目跟风、轻信网络谣言，容易造 成全社会的恐慌，影响社会稳定，也增加了疫情防控难 度;受疫情影响，众多企业停工停产，作为世界第二大经济体的中国 GDP 受到损失，世界范围内很可能面临由于 物资短缺和物价上涨等导致的经济危机。

（四）治理的综合性

基于新冠肺炎疫情公共危机事件的突发性、公共性 及传播的广泛性等特点，决定了它的救治、防控需要综合 运用技术、政策、法治等多种手段，发动国内各地方以及 国际友好力量积极支援，协调责任部门与其他部门之间 精诚配合，共同应对危机，尤其还要重视经过本次疫情所 反映出的体制机制问题以及次生危害，尽最大努力减少 因疫情造成的损失。

二、政府维度：主动作为消解负面舆论

（一）公开疫情信息，减少谣言的滋生与蔓延

新闻发布会是政府主动向外界发布政策、传递信息、 与公众沟通的常用方式，尤其是在应对突发事件时，如果 官方不及时发布信息、通报情况，公众的知情权得不到满 足，很容易产生谣言和负面舆论。[3] 这场疫情事实上早 在 2019 年 12 月上旬就在武汉当地小范围被“传言”，但直至 12 月底，武汉市卫健委才发布第一次通告，疫情信 息发布的迟滞导致国内公众普遍不满。1 月 25 日，习近 平总书记在 2020 年农历新年第一天主持召开中共中央 政治局常务委员会会议，对加强疫情防控做出全面部署， 成立中央应对疫情工作领导小组，统一领导，统一指挥， 分类指导各地做好疫情防控工作。两天后，李克强总理 亲赴武汉考察指导疫情防控工作，党和国家领导人始终 把人民群众生命安全和身体健康放第一位的意识和行 动，让全国人民都吃了一颗“定心丸”。随着国家卫健委 和湖北省举行的新闻发布会每天定时、高密度地发布疫 情信息，国内民眾以及国际社会能够通过官方渠道及时 了解和掌握我国新冠肺炎疫情防控情况，有效化解了国 内民众的恐慌情绪，最大限度地减少了谣言的滋生与蔓 延。

（二）加强国际联系与沟通，助推防疫及塑造大国形象 全球化时代，世界越来越成为相互交融的人类命运 共同体。在此次“战疫”过程中，我国政府积极应对的 态度和有效做法，逐渐得到国际社会的理解与支持。新 冠肺炎疫情发生以后，作为联合国安理会常任理事国之 一，中国政府积极履行责任义务，注重加强与有关国家及 国际组织的联系、沟通与协调，适时邀请世界卫生组织来 我国参与疫情防控工作指导和实地考察，国家主席习近 平亲自会见世界卫生组织总干事谭德塞，指出中方愿同 世界卫生组织和国际社会一道，共同维护好地区和全球 的公共卫生安全，相信世界卫生组织和国际社会能够客观公正、冷静理性地评估疫情 [4]。2020 年 1 月 31 日，世 卫组织总干事谭德塞在关于新型冠状病毒疫情的紧急声明中说“中国发现疫情、隔离病毒、测序基因组并与世卫 组织和全世界分享的速度之快令人印象深刻，难以言表。 中国对透明度和支持其他国家的承诺也是如此。”可见， 中国充分利用国际平台和传播渠道分享疫情防控经验的 做法，得到了世卫组织以及国际社会的普遍认可，为其他 国家的疫情防控工作提供了重要参考。3 月 26 日，在国 务院新闻办举行的新闻发布会上，外交部副部长罗照辉 表示，目前中国政府已经向 80 多个国家以及世卫组织、 非盟等国际和地区组织提供了抗疫援助;科技部副部长 徐南平介绍，2019 新型冠状病毒资源库为 152 个国家 和地区提供了数据服务，受益访客 7.6 万。中国的地方 政府、企业和民间机构也向一些疫情严重国家施以援手， 充分体现了中国政府和人民的正义与道义，有助于塑造 中国作为负责任大国的良好形象。

三、媒体维度：正向引导掌握舆论话语权

（一）主流媒体积极介入疫情报道，抢占舆论制高点 每当面对重大事件和风险时，总有那么一些“逆行 者”挺身而出，冒着极大的危险甚至牺牲的可能冲锋向前。在新冠肺炎疫情防控这场没有硝烟的“狙击战”中， 除了中国军人和白衣天使外，新闻记者也是“逆行者” 之一。我国主流媒体的记者为了及时向国内外报道真相， 无暇顾及自身安危，冒着被肆虐病毒感染的风险，深入疫 区一线从事新闻采访和报道，发布了不少有影响的新闻 报道。他们争分夺秒抢夺舆论阵地，率先把最新的新闻 传播到千家万户;还与国外主流媒体开展新闻竞争与合 作，抢占新闻舆论制高点，努力争取国际传播话语权。

（二）动用“舆论领袖”正面引导，客观公正呈现真相 舆论领袖是指能够非正式地影响别人的态度或者一 定程度上改变别人行为的个人，区分为官方舆论领袖和 民间舆论领袖。自武汉发生新冠肺炎疫情以来，《人民 日报》、新华社等主流媒体充分发挥官方舆论领袖的引导 作用。从 2020 年 1 月 21 日起，《人民日报》每天都在要闻版刊登 2 至 3 条新冠肺炎疫情消息，1 月 26 日后， 每天在第一版刊发一篇专题评论，第二版甚至第三版整 版报道疫情动态。新华社从 1 月 22 日开始每天坚持播 发一篇关于新冠肺炎的评论文章，就武汉乃至全国范围 内的疫情发展和防控情况发表评论，并进行舆论引导。

《环球时报》总编辑胡锡进、《中国青年报》评论员曹林 等，敢于直言、善于抨击时弊，他们对这次危机事件以及 由此引发的令人焦虑和困惑的社会问题，进行的个性化 评论和舆论引导，受到海内外网民广泛关注。此外，大众 对新闻媒体的期待除了满足知情权外，更重要的是发挥 好舆论监督作用。尤其是像新冠肺炎疫情这类公共危机 事件，其中不免存在一些主观责任问题，在查明整个事件的起因真相、监督工作落实、追究有关法律责任中，新闻 媒体的作用不可替代。而实践证明，无论是对武汉市在 疫情前期信息披露不及时，还是对湖北省红十字会捐赠 物资发放不合理问题的纠偏，中国主流媒体都受到了国 内外舆论的充分肯定。

四、公众维度：积极响应传递温情大爱

（一）理性乐观应对，努力做到不信谣不传谣

在政府主动作为和媒体的正向引导之下，疫情期间 绝大多数公民都能够积极响应“少出门、少聚集”的防 控号召，理性面对这场突如其来的新冠肺炎疫情公共危 机，基本做到不信谣不传谣，不恶意传播虚假信息。疫情 初期，由于信息不透明不对称，在网络上和民间出现了一 些谣言传言，比如“口罩越厚防病毒效果越好”“喝板蓝 根、熏醋、喝酒可以预防新型冠状病毒”等，有关部门迅 速采取措施制止了谣言的广泛传播。尤其是在习近平总 书记对新冠肺炎疫情作出重要指示以及钟南山院士对武 汉疫情的传染真相发表权威谈话后，新冠肺炎疫情的信 息向海内外彻底公开，谣言不攻自破。1 月 23 日上午 10 点起武汉封城，市民们被迫隔离在家，一时间在全国范围 内引起了一定程度的慌乱，但随着人们对新型冠状病毒 肺炎知识及国家治疗、防控措施的逐步了解，大家开始调 整心态，积极乐观地应对这场突发公共危机事件，通过齐 唱《歌唱祖国》、捐款捐物或在网络上理智发声“武汉加 油”“中国加油”等多种形式，表达对全民抗击新冠肺炎 疫情工作的大力支持和协助，在人与人之间传递着温情 和大爱，传递正能量，展现了良好的国民形象。

（二）立足国情及乡土实际，传播政策接地气

在这次新冠肺炎疫情防控的政策宣传中，一些街道、 社区、乡镇充分发挥聪明才智，一改刻板生硬传达落实上 级指示精神的做法，探索使用具有浓郁乡土风味和地区 特色的土语、俚语、方言，通过大白话的“硬核”标语、顺 口溜、抖音小视频等多种方式传播非常时期的国家政策 和村规民约，用大白话讲清道理，传授疫情防控知识和基 层防治经验。比如，“少吃一顿饭，亲情不会淡”“野味 一时爽，隔天医院躺”“不戴口罩你试试，试试就逝世”“宁 把脑袋睡扁，绝不外出冒险”等。又比如，四川邻水县两 河镇合堂村村支书自编自录顺口溜《两河人民好样的》， 在两河镇形成了浓厚的宣传氛围，无论在大街小巷，或是 打开手机，随处都能听到;遵义市红花岗区忠庄街道桃溪 社区志愿者自编自导顺口溜，语言通俗易懂，不管哪个年 龄段都很容易接受，宣传效果显著。这些实实在在的语 句，言简意赅又内涵深刻，充分体现了人民群众的智慧以及中國语言文化的博大精深，虽然有些看后和听后令人 捧腹，但却形象、明白地传达了重要信息，对于普通公众 而言，无疑是最有效的方式方法。

五、结语

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和 完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化若干重大问题的决定》指出：“要完善坚持正 确导向的舆论引导工作机制。构建网上网下一体、内宣 外宣联动的主流舆论格局，健全重大舆情和突发事件舆 论引导机制，建立健全网络综合治理体系，全面提高网络 治理能力，营造清朗的网络空间”。本次新冠肺炎疫情公 共危机事件的网络舆情应对，是对我国各级政府、各大新 闻媒体以及每一位公民在推进国家治理体系和治理能力 现代化过程中的一场现实检验和重大考验 [5]。在取得显 著治理成效、展现良好大国形象的同时，仍然暴露出我国 在应对此类重大突发性公共危机舆情时存在的信息公开 不及时、信息传播不对称、舆论监督力度不够大等短板。 我们要总结经验，吸取教训，深入研究健全突发性公共危 机事件的网络舆情综合治理体系，进一步提高政府公共 危机应对及网络舆情治理的能力。当前，严防境外疫情 输入、本地疫情反弹，全面推进复工复产，是我国疫情防 控工作的首要任务，我们要秉持人类命运共同体理念，協 同调动国际国内力量，努力取得抗击疫情的最后胜利。

参考文献：

[1] 齐佳音 ， 张一文 . 突发性公共危机事件与网络舆情作用机 制研究 [M]. 北京 ： 科学出版社 ，2016.

[2] 中华人民共和国中央人民政府 . 习近平对新型冠状病毒感 染的肺炎疫情作出重要指示 [EB/OL].[2020-01-20].

http：//politics.cntv.cn/special/gwyvideo/2019/202001/2020 012001/ index.shtml.

[3] 毛欣娟 . 有效治理涉疫情网络谣言 [N]. 人民公安报 ，2020-03-29.

[4] 白洁 . 习近平会见世界卫生组织总干事谭德塞 [N]. 人民日 报海外版 ，2020-01-31.

[5] 董洪哲 . 理性情绪疗法视角下新型冠状病毒肺炎公共危机 事件的网络舆情治理 [J]. 医学与社会 ，2020（2）.

作者简介：陈思诗（1994—），女，汉族，重庆万州人，单位 为中共重庆市沙坪坝区委党校（区行政学校、 区社会主义学院），研究方向为危机管理、社会 治理。

（责任编辑：朱希良）

基金项目：本文系重庆市教育委员会人文社科重点基地项目“大数据背景下的重大公共决策非理性舆论传播与风险治理研究”（编 号：19JD004），重庆市社会科学规划项目“青年社会组织公众信任要素解构及其重塑路径研究”（编号：2020QM02），2020 年重庆社 会主义学院委托课题“大统战格局下‘新乡贤 + 三治融合基层社会治理模式创新探索”（编号：CQSYWTKT2017）的阶段性成果