浅谈如何做好土地管理与规划的新措施

周希成

【摘  要】城镇化快速发展下，土地资源可利用面积日益紧缺，为提高我国土地资源管1理水平，做好规划管理工作至关重要。文章通过对土地管理与规划存在问题进行分析，探讨土地管理与规划的有效措施，以此推动城市化建设与土地资源的和谐发展。

【关键词】土地资源;土地管理;土地规划;规划管理

引言

土地资源是国家最为重要的基础资源，是国家、城市等发展的基础。近年来，在我国城市化快速发展的过程中，土地资源存在利用不合理、浪费等现象，使得现有的土地资源无法满足用地的需求，因此，土地问题成为国家发展中要解决的首要问题。土地资源管理与综合规划的实施在一定程度上能够满足人们的用地需求，发挥土地资源的最大价值，避免土地资源的滥用等。因此，新时期土地资源管理与综合规划能够促进经济社会的可持续发展。

1.土地管理与规划存在问题分析

1.1行政保障手段不完善，过多人为干预

在编制土地规划方面，通常需要经历前期准备、实地调研、拟定具体方案、论证、批复及公示等环节，在此期间，需要耗费十分庞大的人财物力，但一些地区难以规避的会出现规划落后于项目的情况，此外，还存在规划听从领导意志的状况。比如为了能够真正落实某个招商引资项目，或者是基础设施项目，再或者是一些形象、政绩工程，如果所选择的地块在具体位置上，与现象级土地利用规划不相符，就申请对规划进行调整，此乃造成上轮规划在局部调整上尤为麻烦的因素所在。因为土地规划调整缺少制度及利用评价方面的约束，使得在实际规划调整时，易受人为影响与干扰，有着比较大的随意性。

1.2土地资源管理效率及水平低

在城市的长期发展过程中，土地资源管理与综合规划是其中的重点内容，由于其土地管理与规划本身具有极强的系统性与复杂性，必须要由专业的人员来进行。土地管理与规划中涉及了诸多方面的问题，比如，环境保护、农田水利等，都是土地资源管理与规划中不可忽视的环节。因此，土地资源管理的水平关系着区域内的生态环境的稳定性。当前，在我国土地管理与规划中，存在着管理效率低下的问题，主要是有关的管理人员的专业素质不足所造成的，一些土地资源部门对于土地资源管理与规划的工作不重视，没有加强对相关人员的培训，严重影响了土地资源的合理利用。

1.3土地产权不明确

土地产权不明确这就给土地管理改革造成一定的影响，造成这一现象的主要原因一方面是国家对于这方面的政策还不健全，也没出台相关的市地国有，农地农有的政策，这就可能造成利益冲突的事情发生，就给土地管理改革造成了一定的困难，再个就是产权不明确这就造成了农民的大部分土地存在产权需置的问题这就对土地造成了一定的破坏，甚至严重可能造成农村集体土地流失的情况产生，这就对土地管理改革十分不利，所以需要一定的政策措施来推动土地管理改革。

2.做好土地管理与规划的有效措施

2.1健全土地规划管理方面的法律保障

要想使规划实施管理变得更加规范、全面，强有力的法律法规为其不可或缺的重要方法，比如基于《城乡规划法》而构建城乡规划法律体系，明确规定了城乡规划的草案编制、管理、实施等环节。但需要指出的是，土地规划法律法规单凭根据《土地管理法》当中的若干内容，且因土地规划的实施、管理，包含建设项目用地预审、年度计划管理、规划实施评价、规划局部调整或修改等诸多内容，因此，未能深彻规定此些内容。针对此情况，基于法律法规视角来落实各项保障措施，土地规划的管理、实施，需先将现行法律法规给予落实，然后以此为基础，对规划实施路径、方法进行不断创新，并对土地利用层面的总体规划理念进行不断更新，不断构建围绕建设项目用地预审、土地年度计划管理等内容的全面规划管理机制，强化土地规划立法，完善相关法律。

2.2不断完善土地管理制度

为提高土地资源的管理与规划水平，有关部门要在日常的工作中结合国家的相关法律法规，制定完善的土地管理制度，解决城市经济社会发展过程中土地资源的浪费等问题。在土地资源的管理与规划过程中，有关管理人员要从区域的实际情况着手，充分了解和掌握区域内土地资源的利用情况，进而制定完善的土地资源利用与管理制度，使得在城市的发展过程中，土地资源的开发与利用过程中，要充分以土地管理制度为基础，发挥制度的指导与约束作用，避免发展与土地资源之间的矛盾，解决发展中一切不合理的土地规划等问题，充分实现土地资源的合理有效利用。

2.3重视生态文明以及土地开发利用

土地资源的建设以及发展与生态文明之间有着紧密的联系，土地资源建设能否成功代表了我国生态文明建设是否能正常进行。在如今这个新的时代背景之下，可以发现地球资源保护是十分重要的一点。可持续发展是整个社会经济发展的根基，只有让生态文明加入其中与其结合起来，才能让城市建设以及土地资源进一步合理利用。对于我国农村地区，需要建设落实新农村与环境之间的关系，逐渐了解生态文明与土地资源之间的关系。坚持发展是在保护环境、提倡生态文明的前提下发展，这是原则问题。

2.4引入评估机制

在机制上需要有效地改善土地资源利用效率。在如今的时代背景之下，对于土地利用的相关规定进行修改是必须的一点，尤其是相关部门需要根据土地资源的实际情况来进行区域性评估。为了可以更好地实现评估的准确性，需要在内容上考虑到土地利用率以及土壤管理等方面对环境资源所产生的影响。

2.5加快落实多规合一

国土空间规划使得城乡规划和土地规划之间的合理性和规划效率进一步提高，除此之外还应该加强多种规章制度合并政策的实施，如各类专项规划的合并与统一等。这不仅能够使得工作效率得到提高，还能充分实现统筹规划的目标，使城市合理化发展。在完善相应的规章管理制度之后还要保证工作落实到位，使各类资源利用能够合理有效，持续提高我国的城市化建设水平。

3.结语

综上所述，我国的经济发展以及土地资源管理让人们对于土地资源的利用率有了新的概念。想要推动土地资源管理进一步的提高，就需要逐渐完善我国对于土地资源管理的相关法律法规，从而让土地资源管理变得智能化、信息化，如此，才能让我国土地资源管理效率进一步提高，从而进一步提高我国的国土资源监督力度以及规划力度，切实提高土地资源利用效率，实现土地管理与规划的健康发展。

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