人大代表工作室建设运营存在的四点问题和四项建议

【摘  要】十八大提出建设人大代表工作室以来，宁夏人大代表工作室建设已经取得较大成就。笔者调研发现，宁夏人大代表工作室建设运营受宁夏经济发展程度低等主客观因素的影响，依然存在代表工作室场地狭小、经费不足，领导重视程度不够，代表工作室开展活动困难，缺少专业性人大工作人员四点问题。并针对性地提出了四项对策：一是领导转观念，财政加支持;二、办公场所狭小单位可设立复合型代表工作室;三是配备专业的人大专职工作人员和加强培训;四是上级人大要加强对人大代表工作室建设的指导和监督。

【关键词】宁夏;人大代表工作室;问题;对策

引言

自党的十八大提出建设人大代表工作室的概念以来①，人大代表工作室通过积极建设和运营已经取得巨大成就，也彰显了社会主义制度的优越性②。笔者通过调研發现，截止2019年底宁夏基本在全区建成人大代表工作室，但在建设运营过程中存在四点突出问题。

1.建设和运营中存在的四点问题

1.1场地狭小，经费不足

人大代表工作室主要设在乡镇、街道和社区、村委会。由于宁夏经济发展相对滞后，多数街道、乡镇和社区、村委会办公场地整体狭小，经费有限，很多地方没有单独的房间用于人大代表工作室建设，部分已经建设人大代表工作室的单位也很难保证工作室的基本设施配置。人大代表工作室、党代表工作室、政协委员活动室都需要独立的房间来建设活动用地，基于实际情况各单位一般会和单位会议室合并建立复合型的“两代表一委员”活动室，一个房间多种用途，造成人大代表开展活动不便，工作室预约困难，宣传内容无地张贴，活动开展少的实际情况。

1.2上级轻指导，下级轻态度

自治区、市、县（区）人大重文件，轻指导，对于人大代表工作室建设重视字面文件指导，没有清晰的样板轮廓作为参考，各乡镇、街道和社区、村委会只能靠自己的理解来建设人大代表工作室，往往与上级人大预期存在偏差，问题不断，频繁出现返工浪费、建设质量差的现象。乡镇、街道作为基层一线单位，是人大代表工作室直接建设者和使用者，乡镇、街道党委书记、人大主席团主席、人大工委主任对人大代表工作室的重视程度很大程度上决定了本单位和辖区人大代表工作室建设质量和开展活动的次数;由于基层单位承担着比较繁重的工作任务，单位的财力精力主要放在党政工作上面，往往会出现应付对待人大工作的态度和实际，造成人大代表工作室建设得不到足够的重视，场地不能保证，资金不够充足，工作室建设缓慢以及工作室建成后开展活动少或基本被闲置的状况;同时也存在工作室平时没有建设和开展活动，为应付上级人大检查零时拼凑建设人大代表工作室，速补宣传和开展活动的材料，过后恢复原样的现象，没有真正发挥工作室实际作用。

1.3代表工作室开展活动困难

人大代表工作室设在乡镇、街道和社区、村委会。受人大代表工作室场地狭小、人大代表工作室预约困难、领导对工作室开展活动重视不足、农村交通不便、辖区人大代表人数少、部分人大代表个人工作繁忙很少参加人大代表工作室工作、人大代表工作室监督考核制度不完善、现代通讯手段的普及等因素的影响，许多人大代表活动室工作主要通过微信、电话等方式沟通解决，人大代表工作室基本处于瘫痪状态，没有发挥实际作用。最终造成人大代表工作室建设没有达到最初的预期效果。

1.4缺少专业性工作人员

人大代表专职工作人员不够专业。各乡镇、街道和社区、村委会人大工作负责人员工作能力有限，乡镇、街道，社区多为单位新进人员或“三支一扶”、“大学生西部计划”志愿者、公益性岗位人员负责人大工作;村委会工作人员文化程度低，年龄偏大，电脑使用困难;造成人大代表工作室建设运营存在贯彻执行不到位、自主创新没能力和乡镇、街道对社区、村委会的指导不科学的现象，同时也存在缺少对人大工作负责人员监督等问题。

2.人大代表工作室建设和运营的四点建议

宁夏人大代表工作室建设运营已有7年时间，取得了成就，获得了经验，但也存在问题，笔者针对在调研中发现的以上四点突出问题，通过科学分析，给出以下四点建议。

2.1领导转观念，财政加支持

（1）人大领导干部要转变工作观念，细化工作方式

作为领导干部，要拒绝“假、大、空”，沉下心来做事，下到现场解决问题;最重要的是转变观念，改变作风，创新举措，推动人大工作不断取得新的进展。要围绕人大代表工作室建设运营工作，自治区、市人大领导要积极深入基层“一线”走访调研，提出意见建议，推动调研成果的转化和运用，用科学发展的理念指导人大代表工作室工作。县（区）乡镇（街道）人大领导要在落实上级人大指示的基础上积极作为，坚持实事求是、因地制宜，建设能发挥实际作用的人大代表工作室，最终达到充分发挥人大代表工作室的效果。

（2）加大对人大代表工作室建设运营的财政支持

虽然各级政府已将人大代表工作室建设经费列入财政预算，但数额较小;经费不足对于人大代表工作室建设造成制约，需加大财政支持力度，让人大代表工作室建设能保证有场地有设施，能实际顺利开展工作，不至于半途而废。

2.2办公场所狭小单位可设立复合型代表工作室

宁夏在全国经济发展中属于欠发达地区，经济发展总体落后于中东部省份，各级政府系统办公条件落后于中东部省份，特别是在人大代表工作室实际设立的乡镇、街道和社区、村委会更是办公场所狭小，条件艰苦，没有单独的办公房间建设人大代表工作室。通过笔者实地考察发现，部分人大代表工作室与会议室、“党员代表活动室”、“政协委员活动室”合并设立复合型工作室，感觉符合宁夏部分艰苦地区的实际，因此建议在没有条件建设独立人大代表工作室的单位，可设立复合型人大代表工作室。

2.3配备专业的人大专职工作人员和加强培训

笔者考察发现宁夏各乡镇、街道和社区人大专职工作人员构成多为“三支一扶”、“西部计划”志愿者、公益性岗位、刚入职的事业编;这些刚出校园的大学生和刚入职的新人在工作上往往处于谨慎和探索中前进的状态，但他们恰恰是人大代表工作室建设的直接负责人和指导社区、村委会建设人大代表工作室的指导人员，他们的专业程度直接影响着人大代表工作室建设的专业程度;因此，应该改变人大专职人员构成，配备比较专业或工作经验丰富的人员负责人大代表工作室建设运营工作;同时要加强对人大专职工作人员的培训和考核。

2.4上级人大要加强对人大代表工作室建设的指导和监督

自治区、市、县（区）人大要加强指导和配合乡镇、街道人大代表工作室的建设运营，多实地调研指导，出台符合实际的建设和监督办法，督促乡镇人大主席团、街道人大工委按时开展人大代表室工作;积极帮助有条件的乡镇、街道建设人大代表工作室，但要坚决杜绝在没有建设条件的地方建设人大代表工作室，要在代表工作室建成后充分发挥人大代表工作室的作用，不能让其成为摆设。

注释

①胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进  为全面建成小康社会而奋斗[N]. 人民日报，2012-11-18（001）.

② 李强，张永礼.论我国人民代表大会制度的优越性[J].法制与社会，2017（35）：114+143.

作者简介：蒋龙侠（1994-），男，甘肃岷县人，中共重庆市委党校学术型硕士研究生，“校长蒋阚”微信公众平台创始人、主编，研究方向：党的建设，中缅关系。