论新时代党的组织路线的内涵、要义与特点＊

韩 强 李 剑

提 要：新时代党的组织路线具有丰富的内涵和显著的时代特征，对于指导党的组织工作和党的建设具有重大意义，落实好新时代党的组织路线是全党的重要任务。对此，我们既要从整体上认识，又要注意把握其核心要义，这样才能在工作中切实贯彻落实好这一路线，使党的组织路线与思想路线、政治路线一道为推进新时代党的建设新的伟大工程更好地引领护航，使新时代中国特色社会主义事业更加健康平稳地向前发展。

在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记把新时代党的组织路线集中概括为：“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。”①《十九大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2019年版，第559-560页。这是党的历史上第一次对组织路线作出明确概括，是对党的组织路线地位作用认识的升华，对于新时代坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作具有十分重要的意义。组织路线是全党组织工作的基本遵循，需要深刻领会其丰富内涵、核心要义和基本特点，在党的建设和组织工作中加以全面贯彻落实。

一、新时代党的组织路线的丰富内涵

党的力量源于人民，也来自组织，正是由于党始终坚持民主集中制的组织原则，形成了严密的组织体系，党才拥有强大的吸引力、凝聚力、战斗力，才能团结带领广大人民群众取得革命、建设和改革的不断胜利。组织路线是党在建立组织、联系群众、发挥组织优势以实现党的奋斗目标的过程中形成的，是政党进行组织工作的根本原则和方针，也是在思想路线和政治路线的基础上制订出来并为实现思想路线和政治路线提供组织保证的。我们党之前虽然没有像思想路线、政治路线那样对组织路线作出明确的概括，但是健全民主集中制，完善党的组织，加强干部队伍建设，坚持德才兼备的干部原则，严格党的纪律，坚持党员标准，发挥党员先锋模范作用等一直是党的组织路线的重要内容。进入新时代，要推进伟大事业、建设伟大工程、开展伟大斗争、实现伟大梦想，必须进一步明确党的组织路线，做好组织工作，为新时代党的建设及各项事业提供有力的人才制度保证。

新时代党的组织路线是一个内涵丰富、逻辑严密的整体，要把握其内涵，必须注重以下几个基本方面：

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

理论是行动的指南，把马克思主义基本原理和中国实际相结合，是中国革命、建设和改革取得成功的关键。组织路线担负着为实现党的思想路线和政治路线提供组织保证的使命。要保证党的思想路线和政治路线的落实，做好党的组织工作，必须以科学理论为指导，尤其是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻这一思想，因为这一思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，以及中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，是马克思主义中国化的最新成果，是实现中华民族伟大复兴的行动指南，是党和国家一切工作的根本指针。因此，加强党的组织建设，做好党的组织工作，必须把全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，体现到加强新时代党的组织建设的具体政策、具体任务、具体行动之中，并以此指导和衡量各项工作的成效。

（二）以组织体系建设为重点

组织体系是指党的组织机构、组织原则、组织工作呈现出的体系化系统化状态。组织的体系化是党的力量的集中体现，也是实现党的领导、推进党的事业的重要保证，更是马克思主义先进政党的本质要求。注重发挥组织的作用是马克思主义政党的重要优势所在，中国共产党在组织体系上的严密性更是其他政党所难以比拟的。我们党不仅有中央组织、地方组织和基层组织，而且更重要的是，这些组织都是通过严格的民主集中制原则组织起来的，是一个组织严密、结构合理、运转高效、充满活力的组织体系，从而保证了党的组织统一和团结一致，也保证了党中央的集中统一领导。此外，党的组织工作还涉及干部选拔任用、基层组织建设和党员教育管理等多个方面，本身既是党的组织体系的重要内容，又具有内在体系化的特征，在党的组织体系中占有重要地位。因此，党的组织路线强调“以组织体系建设为重点”，既体现了对新时代党的组织工作的整体化系统化思考，也明确了做好党的组织工作必须把握的重点，对于把握党的组织路线的科学内涵具有重要意义。

（三）以干部队伍和人才队伍建设为着力点

着力点是工作的抓手和关键，抓好着力点，就会牵一发而动全身，促进整体工作的开展。党的组织工作说到底是一个选什么人、用什么人及如何选人用人的问题，因此，干部队伍和人才队伍建设是这项工作的着力点。党政干部队伍是党的执政骨干，是党的路线方针政策的实施者，要落实党的十九大确定的各项任务，实现“两个一百年”奋斗目标，必须培养造就千千万万忠诚干净担当的高素质干部队伍，为此，必须按照“党管干部”原则和“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，把优秀干部选拔好、培养好、使用好，充分发挥他们的作用。同时，由于中国特色社会主义事业是一项前无古人的伟大事业，需要聚集各个领域、各个方面的人才，使他们都能各施所长，做出贡献，因此，除了党政人才队伍以外，专业技术人才、经营管理人才都是我们党要团结和培养的重要对象。必须按照“党管人才”原则把人才队伍建设好、培养好，通过加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍，以适应新时代中国特色社会主义建设的需要。这两个着力点抓好了，党的肌体就会生机勃勃，党的事业也会不断发展壮大。

（四）以德才兼备、以德为先、任人唯贤为根本原则

“德才兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线是毛泽东在延安时期提出来的，此后一直成为我们党选人用人的基本原则。习近平总书记在全国组织工作会议上再次强调选人用人要“坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤”，充分体现了“德”在选人用人标准中的优先地位和主导作用。

德才关系历来是选人用人的根本问题，古人认为，“才者，德之资也；德者，才之帅也”，德在人才评价中具有统领作用。因此，人才的品德往往成为用人的关键。我们党深刻认识到，在选人用人上，坚持德才兼备、以德为先才能真正实现任人唯贤，而品德不端的人其能力越强、职务越高，危害也会越大。因此，我们党着力培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，始终注意严把选人用人的政治关、品行关、作风关、廉洁关，始终把干部的德放在首位。在考察干部的品德时，注意把政治标准、政治品德放在第一位，首先要求干部在政治上要过得硬、靠得住，从而保证了干部队伍能够树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定做到“两个维护”。

（五）以为党的全面领导和中国特色社会主义发展提供坚强组织保证为目标

党的建设的一条基本经验是按照党的政治路线来进行，围绕党的中心工作来展开，朝着党的建设总目标来加强。也就是说，围绕中心服务大局是党的建设的基本定位，也是基本目标，党的组织建设组织工作要按照这样的定位和目标来开展。党的十九大确立了到21世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的伟大目标，当前组织工作就要围绕实现这一目标，坚持和加强党的全面领导，把党的领导要求贯彻到各方面工作中，发挥组织保证作用，确保党的事业沿着正确的方向前进；培养选拔使用千千万万忠诚干净担当的高素质干部，使干部队伍在伟大实践中经受锻炼和考验，进一步提高领导执政的能力和水平；努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍，使人才在创新和引领经济社会科技等发展中发挥更突出的作用。办好中国的事情关键在党，关键在党的领导，必须围绕坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义做好党的组织建设和组织工作，这是落实新时代党的组织路线的根本所在、目标所在。

新时代党的组织路线，以“一个全面贯彻”为根本指针，以“两个坚持”为目标导向，突出一条根本原则，明确一个重点两个着力点，形成了内容完整、结构清晰、逻辑严密的有机整体，为加强新时代党的建设和做好组织工作提供了根本遵循。

二、新时代党的组织路线的核心要义

落实新时代党的组织路线，必须把握其精髓，掌握其核心要义。核心要义就是其最根本最关键的内容。对于其核心要义的把握决定着能否在组织建设和组织工作中坚持正确的立场观点和方法，保持正确的政治方向，发挥好组织路线对党的政治路线、思想路线和重大决策实施的组织保证作用。坚持和发展中国特色社会主义，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，那么，新时代党的组织路线的核心要义是什么，应该如何理解和把握？我们认为，新时代党的组织路线的核心要义就是“一个重点、两个着力”，即以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。其中，两个着力的核心是人才。

从核心要义的角度把握组织体系建设这个重点，关键在以下几个方面：一要强化党中央定于一尊、一锤定音的权威。也就是说必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。这样党的组织体系才能拥有强健的大脑和中枢，才能实现正确的领导。二是党的地方组织必须确保党中央决策部署贯彻落实，做到令行禁止，绝不能搞变通。其中党组尤其要发挥贯彻落实党中央和上级党组织决策部署、把方向、管大局、保落实的重要作用。三是党的基层组织必须发挥战斗堡垒作用。要以提升组织力为重点，突出政治功能，不断健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，使党的领导在基层得到全面落实。①参见《习近平在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》，2018年第9期。此外，每个党员特别是领导干部都要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服务组织、感情上信赖组织，真正发挥党员的先锋模范作用。组织体系健全严密，会极大增强党的先进性和战斗力。

从核心要义的角度把握组织体系建设的两个着力点，关键在于正确认识人才的重要性，提高做好人才工作的自觉性。为政之道，要在得人。千秋基业，人才为本。两个着力集中体现了人才在组织路线中的关键价值。要把新时代中国特色社会主义伟大事业进一步推向前进，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须抓住人才这个保证党和人民事业发展的根本之举，切实做好人才工作，加快建设人才强国。2010年5月召开的全国人才工作会议把“进入世界人才强国行列”作为我国到2020年人才发展的总体目标。党的十九大报告指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”②《十九大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2019年版，第561页。习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话中也进一步强调要加快实施人才强国战略。可以说，造就各方面人才充分涌流的局面，建设人才强国，是新时代组织工作的根本任务，也是党的组织路线的要义所在。

当今世界国家之间的竞争更多地体现为人才的竞争，人才资源早已提升至国家发展的战略高度，美国对我国发起贸易摩擦、在芯片等高科技领域挥舞制裁大棒，使我们更加深刻地认识到人才的极端重要性。我们党历来高度重视人才培养，国家发展取得今天这样的成就，在一定程度上正是无数人才呕心沥血、无私奉献的结果。今天，虽然我们已经是人才大国，日益健全的人才培养体制机制正在源源不断地为中国特色社会主义事业培养各方面的人才，但是我们离世界人才强国还有一定距离，人才队伍在数量上还要进一步壮大，质量上还要进一步提升，结构上也还要进一步优化，从人才大国向人才强国的转化还任重而道远。这正是我们党在新时代组织路线中把人才问题作为核心要义的关键所在。

在我们的人才队伍中，党政干部人才队伍具有重要的地位，他们是党的执政骨干，负有贯彻落实党的路线方针政策的重大使命，对党的事业成败具有决定意义。对于这样一支干部队伍，必须既要政治过硬，又要本领高强。所谓政治过硬，就是要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。特别是要坚持正确选人用人导向，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。所谓本领高强，就是要培养干部的专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。党的十九大特别强调要增强干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，这八个本领是党的执政能力在新形势下的新要求新体现，是建设高素质专业化干部队伍的关键所在。党的十九届四中全会又强调了治理能力和斗争本领的重要性，这些也应纳入新时代干部能力体系之中。此外，大力发现储备年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，认真做好离退休干部工作，建立有利于干部发挥作用的严管和厚爱结合、激励和约束并重的干部管理机制，完善干部考核评价机制，都是干部工作的重要方面。

与此同时，以专业技术人才、经营管理人才为主体的人才队伍建设在党的组织工作中越来越居于重要地位。党的十九大报告强调，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。因此，我们要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大事业中来。要进一步完善人才培养机制，改进人才评价机制，创新人才流动机制，健全人才激励机制，深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策。此外，还要鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

推进人才强国关键在党。如今，我们党已经明确了人才工作的定位，提出了新时代建设人才强国的战略目标，落实了党管人才原则的保障，形成了人才工作的基本思路，制定了一系列有利于人才工作的制度、政策，一个尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围正在形成，党内和党外、国内和国外各方面优秀人才正在集聚到党和人民的伟大事业中来。我们要通过贯彻落实新时代党的组织路线，使人才这一核心要义成为全党的共识，成为组织工作的关键，确保高素质专业化干部队伍建设不断取得新成就，使中国特色社会主义事业的人才保证更加坚实有力。

正确把握新时代党的组织路线的核心要义至关重要，这决定着党的组织工作的基本方向，也决定着党的组织路线能否真正贯彻落实，全党特别是广大组织工作者要从“一个重点、两个着力”的要求出发，深刻领会组织路线的实质，并融入组织工作和其他工作之中，在全党形成按照党的基本路线坚持党的领导、开展党的建设的良好局面。

三、新时代党的组织路线的基本特点

我们党明确提出的新时代党的组织路线，是对党的组织建设组织工作经验的继承发展，是对党的十八大以来党进行伟大自我革命实践的理论升华，体现了以习近平同志为核心的党中央抓好党的自身建设、更好地管党治党的基本思路，也为开创全面从严治党的新局面奠定了组织基础。全党必须正确认识这一路线的重大意义，把握其基本特点，在党的建设和组织工作中加以贯彻落实。

（一）时代性

党的组织路线是时代的产物，有着深刻的时代烙印。中国特色社会主义进入新时代，为了实现新时代的新任务，必须在组织路线方面体现新时代的新特点新要求。党的十八大特别是十九大以来，党中央在管党治党方面得出了许多新认识，提出了许多新要求，也采取了许多重大举措，如推进全面从严治党，坚持和加强党的全面领导，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持贯彻新时期好干部标准，坚持强基固本，坚持正风肃纪、严惩腐败等等，这些充分彰显了新时代管党治党的新特点。这些新做法新认识必须固定下来，形成规律性的概括，更好地发挥指导作用，因此，新时代党的组织路线充分体现了这些新要求新内涵，如强调全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，坚持和发展中国特色社会主义等等。特别是强调以党的政治建设为统领，教育引导各级党组织和党员干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定做到“两个维护”等等，既是新时代组织路线的题中应有之义，又集中体现了组织路线与时俱进的时代特征。

（二）创新性

新时代党的组织路线的提出在党的历史上是第一次，具有开创性意义，同时内涵的丰富和明确，也充分彰显了其创新性。实际上，我们党一直高度重视组织路线问题，党的六大即明确提出了“组织路线”的概念。1938年在党的六届六中全会上，毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”①《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第526页。，并提出“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。邓小平在改革开放之初也指出：“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证”②《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第193页。，并且提出了干部队伍“四化”方针。也就是说，虽然我们党没有形成对党的组织路线的集中表述，但是对党的组织路线的基本内涵已形成共识，如党的领导、干部标准、干部路线等等。对照党的思想路线和政治路线的明确提出可以发现，党制定正确的思想路线和政治路线对党的事业发展起到了极其重要的作用，正是改革开放之初我们党确立了正确的思想路线和政治路线，保证了改革开放事业在遇到各种困难挫折时都能百折不回、勇往直前，也保证了中国特色社会主义既不会走封闭僵化的老路，更不会走改旗易帜的邪路。因此，新时代党的组织路线的提出和坚持，必将在创新推进党的组织工作和党的建设中发挥更突出的作用。

（三）指导性

组织路线是组织工作的统领性概括，为组织工作明确了目标、原则、重点和方向。新时代党的组织路线是全党做好党的建设和组织工作的行动指南，对于加强新时代党的组织建设、做好组织工作具有重要意义。通过这一路线，我们可以清晰地看到，党的组织路线的根本指针就是全面贯彻新时代中国特色社会主义思想；目标是为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证；根本原则是坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤；重点是加强组织体系建设；着力点是培养忠诚干净担当的高素质干部和集聚爱国奉献的各方面优秀人才。由此使新时代党的组织工作如何开展有了明确的路线图，不仅有利于从总体上全面把握党的组织路线的科学内涵和有机联系，同时也为广大组织工作者做好工作提供了基本指针。

（四）系统性

系统性强调事物的内在联系，把事物看作是一个有机整体。新时代党的组织路线本身即是一个内容完整、结构清晰、逻辑严密的有机整体。其系统性集中表现在：其一，新时代党的组织路线从内容上涵盖了党的组织工作的基本方面。众所周知，党的组织工作通常包括党的组织原则、组织体系、干部与人才队伍建设、党员教育管理和基层组织建设等基本领域，新时代党的组织路线不仅把这些主要领域包括其中，而且提出了重点和着力点，做到了既内容全面又重点突出；其二，新时代党的组织路线注重加强党的组织体系建设。这一路线作出了以组织体系建设为重点的论断，体现了对党的组织的系统性把握，其中对党的中央组织、地方组织、基层组织职能定位的明确规定，使各级党组织定位更加清晰，关系更加顺畅，也更有利于组织的有序运转和整体效能的发挥。强调系统性整体性正是党的组织路线的功能优势所在。其三，新时代党的组织路线具有清晰的逻辑结构。既有明确的指导思想，又有清晰的目标，同时指明了坚持的原则、工作的重点和着力点，使组织路线既有科学的指导价值又有工作引领作用，是党的建设注重系统思维的又一范例。

（五）实践性

哲学家们只是用不同的方式解释世界,而问题在于改变世界。注重实践是马克思主义理论的本质属性，也是共产党人的典型特征。新时代党的组织路线的提出，就是要为坚持和加强党的全面领导、落实党的政治路线、思想路线、坚持和发展中国特色社会主义事业提供坚强组织保证。要发挥组织路线的作用，必须在党的领导和自身建设实践中全面落实党的组织路线，按照组织路线要求做好组织工作。为此，必须围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新时代党的建设总要求，严密组织体系，建好干部队伍，聚集各路英才；必须改进组织工作，搞好干部考核，建立人才评价体系，统筹推进基层党组织建设；必须坚决反对干部人才工作中的各种不正之风，树立正确的用人导向，建立良好的社会氛围；必须加强对党的建设、组织工作的领导，使各级党组织真正扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，同时推动党建责任层层落实落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位。党的组织路线贯彻落实得如何，正是新时代党的建设、组织工作开展得好坏的显著标志。

形成一条正确的路线不容易，贯彻落实更不容易，全党特别是从事组织工作的同志必须从党的建设、党的使命高度正确认识新时代党的组织路线的内涵、要义与特征，做到全面把握、深刻领会，同时在工作中切实贯彻落实好这一路线，使党的组织路线与思想路线、政治路线一道更好地推进新时代党的建设新的伟大工程开展，保证中国特色社会主义事业更加健康平稳地向前发展。