浅析新会计制度对高校固定资产核算管理的影响

丁娟

摘要：2019年1月1日新会计制度开始正式实施，要求高等学校也不再执行《高等学校会计制度》，统一执行《政府会计制度》。新会计制度在固定资产新增、折旧计提和处置等方面进行了新的规定，使固定资产的会计核算科目、核算方法发生巨大变革。这些变革对高校固定资产核算、管理都有至关重要的影响，文章从新会计制度实施后对高校固定资产核算与管理的具体影响进行简要分析，为更好地贯彻落实政府会计制度改革奠定基础。

关键词：政府会计制度;高等学校;固定资产;核算管理;提升措施

新会计制度在固定资产新增、折旧计提和处置等方面进行了新的规定，固定资产作为高校进行教学科研工作的必要物质保障，是衡量高校办学规模、教学质量的重要指标，固定资产的核算对高校会计信息真实准确性、政府会计制度平稳过渡并有效实施有着重要影响。因此，各高校将固定资产的核算与管理做为会计工作的重要内容之一，本文就实行新会计制度后高校固定资产核算、管理等业务方面的影响进行探究分析。

一、实行政府会计制度后对高校固定资产核算的影响

新会计制度引入平行记账的方法，使会计核算同时具有预算会计和财务会计的双重功能，针对固定资产购置、使用、调拨、捐赠和处置等业务，按照资金来源的不同在财务会计和预算会计中分别平行记账。另外，在固定资产的使用过程中，根据财务会计权责发生制的核算要求，对固定资产计提折旧。

（一）取得固定资产的账务处理变化分析

高校原本执行《高等学校会计制度》，对固定资产核算采用的是“双分录”记账方法，在反映固定资产增减变化的同时反映高校预算收支的变动，从而满足高校财务管理与预算管理的双重目标。“双分录”的核算方法一定程度上满足了会计核算目标，在一定时期有其存在的意义。随着《政府会计制度》的实施，核算模式由财务会计和预算会计“平行记账”，两者适度分离又相互衔接。针对纳入部门预算的现金收付业务，使用“平行记账”的核算方法在预算会计和财务会计同时进行账务处理。所以在固定资产的账务处理中只要和预算资金有关的，不再使用“双分录”而改用“平行记账”的核算方法。

（二）处置固定资产的账务处理变化分析

高校原本执行的《高等学校会计制度》中通过“待处置财产损溢”科目核算处理财产价值和财产处理损溢。《政府会计制度》增加了“资产处置费用”科目，用来核算被处理财产的转销价值和财产处理过程中产生的净支出。另外，把“累计折旧”科目名称改为“固定资产累计折旧”，把“应缴国库款”科目名称改为“应缴财政款”。

（三）固定资产计提折旧时的账务处理变化分析

高校原本执行的《高等学校会计制度》中对于固定资产采用的是“虚提折旧”的方法，即在计提折旧时冲减相关净资产，而不计入当期支出。《政府会计准则第3号——固定资产》中提出要借鉴企业的做法，将“虚提折旧”的做法更改为“实提折旧”，即在进行固定资产折旧计提时，按照固定资产的具体用途选择是在当期费用科目还是资产成本科目核算，分别计入“业务活动费用”“单位管理费用”“经营费用”或“加工物品”“在建工程”等科目。

二、实行政府会计制度后对高校固定资产管理的影响

（一）多部门的协调配合固定资产管理机制需要完善

就当前来看，各高校对固定资产的管理一般使用固定资产归属资产管理部门、财务部门负责核算、具体的使用单位负责资产实物使用管理的模式进行。固定资产先由具体使用部门到资产管理部门申请办理入库手续，再到财务部门进行报账，财务部门填列固定资产购置的会计分录，具体使用部门进行使用。在新会计制度实施后，固定资产需要按月计提折旧，定期进行清查盘点，至少每年末盤点一次。由财务部门每月对固定资产计提折旧，资产管理部门与具体使用部门对固定资产定期进行盘点核对，同时把盘点结果与财务部门账目进行核对。这就要求对资产管理、财务和资产具体使用等各部门的协调，做好边道管理工作。

（二）固定资产信息化管理需要进一步完善

1.近几年来，随着高校的发展，资产管理信息化水平逐步提升，资产管理系统已被广泛应用，但在实际使用过程中，资产管理系统与财务系统各自相对独立运行，数据信息共享度不高。再加上财务、资产管理等部门工作人员意识较淡薄，没有定期进行账账核对，出现了资产管理部门实物明细账目和财务固定资产明细账目不相符的情况。

2.固定资产报废不及时。高校有些固定资产已达到报废标准，但并没有办理固定资产处置手续，只能长期闲置堆放无人问津，出现实际可使用数量远远小于固定资产账面数量的情况。

（三）高校固定资产折旧计提中存在的问题

1.政府会计制度中要求对固定资产按月计提折旧，又没有将固定资产的具体范围标准进行明确，而把确定权限交给了政府会计主体。高校应该以便于固定资产管理的实际出发来确定符合规定的固定资产折旧计提范围和标准。

2.政府会计制度中规定固定资产折旧使用的方法为年限平均法或是工作量法，但并没有明确规定哪种方法适用哪类固定资产。这就需要高校按照固定资产实际情况来选择相对适宜和符合会计准则的折旧方法。

三、提升固定资产管理的具体措施

（一）进一步完善高校资产管理体制，加强队伍建设

高校要按照资产管理工作的特点，把资产管理工作放到相对重要位置，建立科学高效的资产管理体系。同时进一步明确职责，把资产管理和使用划分为资产管理领导小组、资产管理部门、资产具体使用部门、资产使用人等多个层次的职责体系，明确并强化、量化各层级工作应属关系和工作人员职责。

另外，还要进一步深化高校资产管理队伍的建设，将其纳入高校整体人才建设规划，使工作人员不断提高管理水平、业务素养等;加大人力资源投入力度，配备复合型人才;运用好培训、考核等管理措施，建起高校资产管理队伍发展平台;同时还要重视资产管理工作人员待遇问题，合理化设计职业发展规划以调动其积极高效的开展工作。

（二）进一步提升固定资产管理意识

固定资产在高校中起着至关重要的作用，主要是因为其是高校进行人才培养、科学研究、行政管理和后勤保障等工作顺利开展的物质基础。特别是新形势下，高校的领导和资产管理部门及其相关工作人员对固定资产管理的意识都应该加强，进一步提高资产管理水平，在保证高校固定资产安全完好的情况下，充分发挥资产的使用效益，确保固定资产保值增值，为提升学校综合办学实力和教育教学质量提供坚实的物质基础。

（三）进一步完善固定资产管理制度

固定资产的安全完整、保值增值，对高校发展有极其深远的意义。在管理过程中，我们要充分发挥制度在管理工作中的特殊地位和作用，结合单位的实际情况、发展水平制定适应性强、可行度高的资产管理的制度。只有这样在进行固定资产管理的过程中才有制度可以依据，才能更好地促进高校固定资产管理科学高效的进行。

1.遵循“统一领导，集中管理，分级负责”的工作原则，在产权关系明晰的基础上，对固定资产使用全过程实施“闭环”管理。从资产的预算安排到采购配置、从验收入库到具体使用直至报废回收，每个环节都要做到明确责任，精准管理，确保证固定资产的管理和使用高标准运作，充分发挥资产使用的应有效益。

2.完善固定资产购置、使用和处置等环节的制度建设，规范操作、审批等流程，明确要求任何单位、个人都不能随便购置、变动和处置固定资产。

3.建立高效科学的固定资产使用效益评估机制和监管制度，把监督管理责任细化到具体的使用部门和个人，让管理、核算、审计等部门和具体使用单位、个人各司其职，各负其责。

4.进一步完善固定资产使用、维修和维护制度，注重固定资产在使用过程中的养护，提高其使用效率，延长资产的使用时间。

（四）提高工作质量和效率

大力推进资产管理信息化，逐步建立和完善高校资产管理信息系统，降低高校管理成本，提高工作速度与效率，使资产管理人员从繁重的管理工作中解脱。逐渐建设更新资产管理信息化平台，实现资产动态实名制管理，实现资产管理部门、财务部门、资产使用部门的信息共享，资产管理系统与财务系统形成对接，让资产管理与部门预算管理、财务管理高效结合，形成科学的管理机制。

（五）提高固定资产管理人员与财务人员专业素养

为了让固定资产管理人员与财务人员更好适应新会计制度的实施，高校要充分利用現有的资源，积极组织资产管理、财务等相关工作人员对固定资产的核算、管理及资产管理信息平台使用进行培训，更新财务观念，提升专业素养，使其能精准把握政府会计制度的内容和要求，分析固定资产管理工作中重点、难点问题，掌握固定资产信息平台功能，提高工作效率，从而保证新会计制度的顺利实施。

四、结束语

政府会计制度的改革，对于高校资产管理和使用的科学化、制度化、质量化建设来说是一个有力的契机，高校应该重视改革工作，在进行固定资产管理过程中，要及时了解社会发展动态以及相关会计制度的变化要求，结合新的标准、新的制度和新的要求，提高精细化管理水平，从而真实、准确、完整地核算高校固定资产。

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