GDP增速不设具体目标，有何原因？有何用意？

韩洁 刘红霞

GDP增速目标，这个历年最受关注的经济指标之一，没有出现在今年的政府工作报告中。这个安排乍看令人意外，细想又在情理之中。

首先要明白，此举是在什么背景下作出的。

政府工作报告指出，综合研判形势，对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。这个形势，主要是全球疫情蔓延、世界经贸形势带来的未来不确定性很大。

世界经贸形势带来的不确定性，是其中一个主要因素。去年世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大，通过攻坚克难，我们完成了全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下了决定性基础。但由于疫情影响与世界经贸等因素叠加，其不确定性带来的影响将明显大于以往。

国际货币基金组织4月预测，今年世界经济将萎缩3%，亚洲则可能遭遇60年以来的首次零增长；欧盟委员会5月预测，今年欧盟经济将萎缩7.5%；世界贸易组织（WTO）预测，今年全球贸易可能缩水13%到32%。在WTO最新报告中，今年二季度全球货物贸易景气指数继续下挫到87.6，成为这一指数推出以来的最低值。

这么多国际机构“看衰”今年的全球经济走势，就意味着各国必须承认这样一个现实——这场二战结束以来世界面临的最严重的全球公共卫生突发事件，对下行的世界经济来说，可谓雪上加霜。

全国政协委员、北京大学教授金李说，因为中国经济已经深度融入全球经济，新冠肺炎疫情还在持续蔓延。在这样的非常时期，各种不确定性因素叠加在一起，形势更加难以预料。不设定GDP增长目标，是实事求是、负责任的做法。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，如果贸然设置一个不切实际的目标，或者为了达成目标而采取不切实际的行动，由此可能造成一系列的副作用，更得不偿失。

非常时期，有非常之举。不提GDP增速具体的量化指标，并不代表没有目标，也不意味着不要经济增长，更不是“踩着香蕉皮走路——滑到哪儿算哪儿”，而是“对疫情前考虑的预期目标作了适当调整”。客觀上讲，GDP指标已经融入其他指标中，包括财政政策、货币政策等。

在政府工作报告中，“今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”，被放在更为重要的位置。一个直观印象就是，稳就业保民生是首要任务的硬指标。

当下，不仅要继续加大“六稳”工作力度，还要落实好“六保”任务。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，这“六保”是刚性任务。“六保”底线兜牢了，“六稳”目标就能守住，经济基本盘也就能稳得住。

一些代表委员在接受采访时表示，没有GDP增长硬指标的约束，地方政府能更集中精力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。中国经济的成色，决不会因GDP增速不设具体目标而“褪色”。

有代表委员拿出走访企业和调研的相关数据给记者看。他们认为，从最近一段时间的复工复产情况和最新经济数据来看，率先走出疫情阴霾的中国经济正在稳步恢复元气。虽然企业还面临这样那样的困难，但总体形势在好转。

路透社在一篇关注中国加大金融支持实体经济做法的报道中称，中国“正在加大逆周期调整力度，促进经济复苏”。

近期向好的数据可以佐证。截至5月18日，全国规模以上工业企业平均开工率和职工复岗率分别达99.1%和95.4%，基本达到正常水平。广大中小微企业和个体工商户也都在逐渐恢复当中。智能制造、数字经济、共享平台……今年一季度，中国信息技术服务业增加值同比增长13.2%，疫情催生并带动了一系列新兴产业的发展。

特殊之年，凡事要从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。