农村集体经济发展滞后的主要原因及解决对策—以安徽省巢湖市为例

何业明 中共巢湖市委党校

一、巢湖市农村集体经济发展概况

农村集体经济是农村集体成员利用其所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济在农村的重要体现。发展壮大农村集体经济，对于整合乡村资源、增强党在基层的执政能力、完善社会治理体系、带动农民增收、实施乡村振兴战略都具有重要的现实意义和历史意义。发展农村集体经济意义重大，但是比较而言我们巢湖市农村集体经济发展总体水平不高，发展不平衡、不充分非常明显。巢湖市位于安徽省中部，系安徽省直管、合肥市代管的县级市，市域面积2046平方公里，户籍人口92万，辖12个乡镇、5个街道办事处，在巢湖市农村145家村居中，2019年全市农村集体经济经营性总收入只有2640.85万元，经营性收入30万元以上的村居只有29家，占比20%；经营性收入30万元以下的村居有116家家，占比80%，其中经营性收入5万元以下的村居有36家，占比24.8%，不乏2万元以下的“空白村”。这种状况与国家对农村集体经济的功能定位不相适应，也与推进巢湖市农业农村现代化发展和实施乡村振兴战略的要求不相适应。

二、巢湖市农村集体经济发展滞后的主要原因

（一）规划滞后，发展思路不清

巢湖市农村集体经济发展的总体规划尚未制定成熟，政策性的专门文件也很少见到，各村居也只是根据自己的经验摸索发展，重复建设，项目小、散、乱现象比较普遍，发展的随意性、盲目性比较大。

（二）责任不明，增收热情不高

目前，巢湖市村居干部的工资都是由财政打卡发放，办公经费也有着落，加之发展农村集体经济的考核标准没有制定，农村集体经济发展状况没有与村居干部的待遇挂钩，造成在发展农村集体经济中村居干部干与不干、干好干坏差别不大，村居干部发展集体经济的责任不明、动力不足、主动性和积极性不高。

（三）产权模糊，体制机制不活

巢湖市农村集体产权制度改革缓慢，产权关系不明晰，农村集体经济合作组织普遍没有建立，农村集体经济发展也大多数是由村居两委直接经营，政企、政经难以分开。

（四）政策乏力，造血功能不强

由于历史原因，巢湖市在农村土地承包初期农村集体土地基本都分配到户，大多数村居除拥有一些办公用房外，集体无资源、无其他资产，加之发展农村集体经济方面得到的政策支持不多，造血功能缺乏，光靠自身的力量很难发展起来。

（五）人才缺少，管理人员不足

巢湖市发展农村集体经济，一般都是由村居干部兼职、兼干，村居干部中懂经营、会管理的人才很少，发展经济办法不多，举措不活、不新。加之，乡镇农经站撤并后对农村基层集体经济发展的专门指导人员更是缺少。人才紧缺问题是巢湖市农村普遍想象，这是导致农村集体经济发展难以突破的重要原因。

三、加快巢湖市农村集体经济发展的对策措施

（一）加强顶层设计，注重规划引导

一要结合国家实施乡村振兴战略的机遇，尽快出台、完善巢湖市促进农村集体经济发展的相关文件，使巢湖市农村集体经济发展有具体的政策依据。2019年8月份，合肥市委组织部、合肥市财政局、合肥市农业农村局联合印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》，巢湖市应认真贯彻落实合肥市有关政策精神，结合巢湖市实际，把相关巢湖市的扶持壮大农村集体经济的实施方案制定出来。二要立足地方特点，全面编制市、乡镇、村居三级农村集体经济发展专项规划，充分发挥规划的指导、引导作用，解决发展的盲目性，既要鼓励大干快上，又要防止“一哄而上”、“遍地开发”。三要对接中央、安徽省、合肥市扶持重点，未雨绸缪、早作谋划，科学编制巢湖市级农村集体经济发展项目库，发挥以项目引导发展的作用，并做好项目库的动态调整工作。

（二）健全制度措施，强化责任落实

明确目标，压实责任，建立健全巢湖市农村集体经济发展目标考核体系，引入第三方考核评估，强化对巢湖市乡镇及农村145个村居集体经济发展的专项考核，将考核结果与乡村干部的绩效挂钩，兑现奖惩，区别好差，调动巢湖市乡村干部发展农村集体经济的积极性。

（三）创新体制机制，增强发展动力

一要全面成立巢湖市农村集体经济合作组织，有专门机构负责运营农村集体经济发展，可推行村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”做法，村级集体经济的重要事项，需经村党组织研究决定，并按规定实施。这样既加强了党对农村集体经济发展的全面领导，又从体制机制上得以顺畅和完善。二要对农村全面清产核资，摸清家底，在充分尊重群众意见的基础上，深化农村产权制度改革，使资源变资产、资金变股金、农民变股东。

（四）立足地方特色，发展多种业态

根据巢湖市农村各地资源禀赋和发展基础，采取“集体+模式”，进行土地流转、厂房租赁、特色养殖、农副产品精深加工、生产生活服务，发展乡村旅游、农村电商等业态，全面振兴巢湖市农村集体经济。2019年4月19日，国家发改委在浙江召开2019年全国特色小镇现场经验交流会，会议总结分享了“第一轮全国特色小镇典型经验”，巢湖市“三瓜公社”特色小镇名列受重点表彰的10个特色小镇之列。巢湖市“三瓜公社”特色小镇通过农村电商促进农村集体经济发展之路可借鉴、可复制、可推广，巢湖市广大乡村要把身边的成功经验学习好、推广好。

（五）加大扶持力度，提升输血质量

发展用地上，要给予优先安排，结合巢湖市正在推进的农村整村推进工作科学合理规划，留足建设用地指标，便于发展项目落地。资金支持上，要以发展项目为载体，以扶持集体经营性年收入30万元以下的村居为重点，每年重点扶持30个左右的村居，这方面合肥市已有财政资金扶持的计划安排，巢湖市要多向上积极争取项目资金支持。与其同时，巢湖市自己也要安排一定数量财政专项资金扶持，这样上下结合，每个村合计扶持资金以50万左右为宜，分三年实施，逐步使巢湖市农村集体经济发展滞后村居年经营性收入达到30万元以上。

（六）注重选人用人，提供人才支持

市场经济是竞争经济，培养一支懂技术、会经营、善管理，具备丰富的市场运作经验的高素质人才队伍是关键。一要制定选人用人标准，广泛招贤纳士。巢湖市已于2019年8月启动“巢湖市乡村振兴人才库”建设工程，要充分发挥这项工程的作用，广泛动员动员社会力量多方参与农村集体经济发展。二要结合精准扶贫和农村集体经济发展工作，选好配强村居扶贫第一书记，充分发挥他们对农村集体经济发展的指导作用。三要做好对巢湖市基层干部和农村集体经济合作组织负责人的培训工作，要大力开展产业技术、工商管理、市场营销等方面的教育培训，经常性地带领他们外出参观学习，借鉴经验、开阔视野，提高发展农村集体经济的能力。