蓬莱市水资源管理存在的问题及对策
2020-07-13杨冬桥山东省烟台市蓬莱市紫荆山街道办事处
杨冬桥 山东省烟台市蓬莱市紫荆山街道办事处
一、概况
蓬莱市位于山东省东部、烟台市北部,地处中纬度,属暖温带季风区大陆性气候,年均降水量647毫米。境内河流主要有黄水河、龙山河、平山河、蔚阳河、战山河等,多发源于本市境内,源短流急,属季节性河流,长度3公里以上的河流有92条。中型水库3座,小㈠型水库6座,小㈡型水库119座,塘坝329座,拦河闸13座,各类机电井5775眼。
蓬莱市水资源主要依赖于天然降水,其中地表水资源来源于降水径流,特点是年内分配不均,地区分配不均,南部大于北部;地下水资源来源于地表水入渗,北部入渗条件好于南部山区,地下水储量呈北多南少之势。
二、引言
近年来,蓬莱市经济社会蓬勃发展,居民生活水平持续提高,对水的需求急剧增长。同时,随着工业的发展、农业化肥农药的滥用,地表水和地下水源不断受到污染,加上近几年气候持续干旱少雨,地表水干涸、地下水水位一降再降,可供利用的水资源日益短缺。一方面需求增加,另一方面资源短缺,矛盾逐渐突出。为解决用水问题,部分企业和农民争相逃避监管,无序开采抽取地下水,导致地下水位越来越低,部分河道断流,湖泊干涸,生态环境不断恶化,水资源危机日益加剧,对社会发展的制约也越发凸显。因此加强水资源管理已成燃眉之急。
三、存在的问题
1.工程失修原因导致水资源效益不能正常发挥。蓬莱市现有水利工程大多数是上世纪50-60年代左右修建, 由于受当时设计理念、建设技术、资金、物资等多方面条件的限制,许多工程建设标准低,加上年久失修等原因,坝体和坝基渗漏、放水洞启闭不灵、涵管老化、渠系不配套等问题普遍。大部分干渠利用河道代替,有些田间渠道还是泥渠,渗漏水现象严重,渠系过水能力低,排灌能力弱等,效益问题突出。
2.节水意识不强导致水资源大部分被浪费。受计划经济时代影响,粗放式用水机制未能有效改变,人民群众节水意识不强,多数认为天只要降雨降雪,水资源就取之不尽用之不竭。工业生产耗水量大,用水效率不高,较少能循环利用,造成很大浪费。农业用水效益低下,农田用水水价过低,导致农民大部分采用大水漫灌方式浇地,喷灌、滴灌、管灌等先进节水技术因成本原因应用不多。对于农民来说,因节水技术成本较高还不如采取多取水来得实惠,结果农民的努力方向成了由使用节水措施转向购买大量取水工具,直接造成了水资源的巨大浪费。
3.缺乏有效管理导致水资源监管不到位。一是对取水管理不严。农村方面,对老百姓打井取水缺乏管理,没有限制,不需要任何审批,而且农村用水基本不用交费,不管是自家用的水井,自来水和灌溉用水都是如此,所付出的成本最多就是打井和取水设施的费用。工业方面,对取水监管不到位,私自打井取水的现象普遍,而且存在重收费、轻管理现象,只要企业交了水资源费,就算管理任务完成,放松了对取水的监管,超不超过审批许可的水量不清楚。二是对用水效率控制不力。没有提出用水效率要求,没有制订节水指标。水管部门常常局限于行政事务,对于节水新技术、新的行业标准了解不够,对节水的要求常常落后于节水技术的发展和应用。
四、解决对策
1.修复水利工程,充分发挥效益。积极争取上级除险加固政策和市、镇街及村级三级财政自筹资金对现有水利工程进行维修和管护,修复水利工程,使其充分发挥应有作用,提高利用效益,增加水资源存量。
2.增强忧患意识,狠抓节水措施。政府及水管部门要加强对水资源保护工作的领导。要采取各种形式加强对水资源保护的宣传,使人民增强忧患意识,形成人人关注水资源、家家保护水资源的良好社会氛围。农业用水方面,开展大规模的渠道防渗衬砌和田间配套工程,废除大水漫灌方式,大力推广渗、滴、喷、管灌等先进节水灌溉技术,提高水的利用率。生活用水方面,投入资金修缮改造老化输水管网,推广节水的家庭厨卫器具,改用经济喷头绿化等方式节约用水。工业方面,淘汰高耗水的落后工艺技术和设备,鼓励废水循环使用,增加水利用率。
3.有效管理资源,打击违法行为。着重强化政府监管责任。一是严格取水审批。落实审批制度,居民取水需通过所在村居提出申请,经所在乡镇水利部门核实批准后方能实行,严禁未经审批私自打井开采地下水。二是严格控制用水总量。实行一井一表制度。水管部门安排专人负责巡查,严格控制取水在许可总量范围以内。三是严厉打击违法行为。严格实行依法管水制度,加强水资源管理和水行政执法,制止乱开乱采水资源现象,使有限的水资源实现优化配置。
4.扩展水源来源,增加可用资源。一是加大雨水集蓄。利用现有和新建水利工程,通过截流拦蓄、集中引蓄等方式,尽可能多的集蓄雨水资源。二是植树造林涵养水分。确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,对一些重要水库和河流的源头,划定尽可能大的水源保护区,明确保护范围,落实保护措施,提高涵养水源的能力。三是南水北调。在干旱季节缺水时,通过调水增加水资源量。
五、结语
当前,蓬莱市水资源管理存在不少漏洞,水利工程建设管理滞后,市民节水意识不强,地下水超采,用水效率低等,已经严重影响了水资源可持续利用,进而阻滞了经济增长和社会发展,因此加强水资源管理势在必行。