探析财政预算评审工作质量提升的路径

杜晓蕾 烟台市牟平区财政预算评审中心

随着经济高质量发展的逐步推进，财政预算管理工作显得越来越重要。财政预算管理不仅仅要着眼于预算编制环节，而且要对预算绩效进行有效评价。所以，财政预算评审工作必不可少。财政预算评审工作是保证财政资金使用效益和效率的重要手段，也是考察财政预算相关工作绩效的重要途径。近年来，财政预算评审工作逐步完善，我国各省市纷纷探索预算评审工作的创新机制，评审工作范围得以扩大。更重要地，财政预算评审工作质量的提升是关键问题，直接关系到评审工作的成败，应当给予更多重视。本文的研究从财政预算评审工作的现状和问题出发，目的在于探索评审工作质量提升路径，对实际评审工作具有借鉴意义。

一、财政预算评审工作现状

（一）预算评审工作法律法规得以完善

2015年，《中华人民共和国预算法》完成首次修改并实施，这是我国财政预算方面的基础法，对财政预算相关的所有工作具有法律约束力，对预算评审工作具有指导意义。同年，财政部下发了《关于充分发挥预算评审中心职能作用切实加强预算管理的通知》，说明预算评审工作的地位越来越重要。随后，我国各省市也纷纷出台了一系列关于财政评审工作的通知和办法，相关的法律法规体系得到进一步完善。有了法律保障，财政预算评审工作才可以更加顺利的开展。

（二）预算评审工作范围进一步扩大

从预算项目来看，原有评审工作主要针对财政投资基本建设项目，而现在则扩展到财政全部门的预算项目，例如文化、环境等部门的预算项目。从评审内容过来看，预算评审工作在原有预决算审核的基础上，扩大到成本测算等范围的评审工作[1]。由此可见，无论从深度上还是广度上，预算评审工作范围都呈现扩大化趋势。这主要是由于预算评审工作的重要性日益凸显，并且对预算管理工作推进的积极影响愈发显著。随着预算评审工作的持续推进，评审工作范围还将进一步扩大。

（三）预算评审工作信息化程度不断提高

从我国来看，信息技术在各个领域的深化程度日益提升，对预算评审工作的辅助作用也越来越明显。总体上，预算评审系统一般都是嵌入预算管理系统中，从而进一步完善了预算管理系统，也使得评审工作得以固化。具体来看，信息化程度的提升，有利于预算评审工作台账的管理。预算评审人员将工作信息录入系统，可以实现实时查询，有利于对预算评审工作的进度管控，同时也有利于预算评审工作效率的大幅提升。

（四）预算评审工作创新举措不断

随着财政预算评审工作的开展，各省预算评审中心纷纷开启创新思路，着力优化内控管理工作，不断对评审工作进行创新。以山东省为例，逐步推行“菜单式”预算评审服务，通过菜单方式列明评审项目和内容，对于特殊项目则采用“定制式”服务，通过“配送式”服务不断提升评审服务质量。随着预算评审创新举措的实施，各省市预算评审工作均取得了一定成效，评审项目和质量均呈现增长趋势。因此，我国应当不断推进预算评审工作的创新机制，从而实现评审工作质量提升的目标。

二、财政预算评审工作中存在的问题

（一）内部监督复核工作不到位

财政预算评审工作质量的提升，离不开内部监督复核工作的推进。但从实际评审工作来看，还存在对内部监督复核工作重视不足的情况，部分评审中心仅仅以完成评审工作为目标，未充分认识到监督复核的重要作用。得过且过思想必然不利于预算评审工作效率和质量提升。此外，内部监督复核未形成完整机制也是预算评审工作的障碍。由于未能从制度和流程上对内部监督进行规范，导致预算评审标准存在不一致情况，最终影响评审质量[2]。

（二）预算评审人员方面的问题

预算评审人员方面的问题主要应从质和量两方面进行探析。质的方面，财政预算评审人员队伍中，还存在工作态度不认真，对预算评审工作认识不深入的问题，导致评审工作积极性提升存在阻碍，且影响评审工作效率。同时，预算评审人员的专业素质也有待提升。目前来看，主要存在预算评审人员专业水平不足、相关的培训学习机制不健全等问题，导致评审人员无法及时获得充足的专业知识。量的方面，由预算评审中心的人员配备有限，在遇到多个项目进行评审时，容易造成人员不充足的问题，从而可能影响评审质量。

（三）预算评审报告质量有待提升

一方面，一些预算评审报告仅仅注重对数据的收集和分析，并且只是从表面进行分析，出具的评审报告深度不够。在预算评审报告撰写过程中，相关人员并未深度挖掘问题及其原因，导致评审报告的可参考性并不强，未能充分全面反映预算评审工作的结果。另一方面，预算评审报告的建议缺乏科学性和合理性。在预算评审报告中，会对被评审的预算项目提出相关建议，但是很多建议存在空话、套话现象，并未根据评审结果进行深度思考，相关建议的可操行也不强。

（四）预算评审结果与预算管理衔接不畅

预算评审工作应当属于预算管理工作的后续环节，主要目的在于对预算绩效进行全面评价，从而得出问题并纠正。然而，实际评审工作中依然存在与预算管理工作衔接不畅的问题。这主要是由于预算评审工作一般由评审中心负责全面工作，实际中存在与其他部门沟通不足的问题，或者预算评审结果共享性差的问题，最终导致评审结果利用率不高，也无法在预算管理中发挥积极作用。因此，形成畅通的衔接机制是今后需要解决的问题[3]。

三、财政预算评审工作质量提升路径

（一）加强内部复核工作机制

首先，确立预算评审工作目标。目标的确立具有导向性作用，同时也有利于提升对内部复核工作的重视程度。只有提高对内部复核工作的重视，才能进一步保证评审工作质量。其次，完善内部复核工作制度。以制度为约束，对相关主体行为进行规范，从而推动内部复核机制的建立。最后，优化内部复核工作流程。完整的工作流程将规范相关人员的行为，也有利于提高内部复核工作的强制性。内部复核机制的健全将进一步保证预算评审数据的准确性，从而推动评审工作质量迈向新台阶。

（二）促进预算评审人员质和量的提升

质的方面，预算评审人员应当端正工作态度，深入了解预算评审工作的重要意义，提升日常工作的积极性。同时，预算评审人员应当积极参加专业知识学习和培训，主动接受再教育，这样才能满足预算评审工作的需求。量的方面，预算评审中心应注重人员结构的调整，实现人力资源的不断优化。在配备充分评审人员的同时，有计划地将评审人员投入到预算项目中，以满足项目需要。作为预算评审工作的主体，评审人员质和量的提升将对评审工作产生积极影响。

（三）不断优化预算评审报告质量

预算评审报告是对评审工作的总结，应当全面反映预算的相关情况，应当注重科学性、合理性和有效性。一方面，预算评审报告应当有深度、有内容。评审报告应当深入剖析预算管理工作中的问题，应通过数据挖掘本质，不能停留于表面分析。同时，评审报告内容应尽量全面，这样才能更好地保证预算评审工作质量。另一方面，预算评审报告应当提出合理化建议。基于评审过程中的问题，评审报告应当给出一些建议，遵循科学化、合理化等原则。

（四）建立畅通的衔接机制

预算评审工作质量的提升，还需要充分利用预算评审结果。加强不同预算管理部门之间的沟通，实现对数据、信息等资源的共享，从而能够提升预算管理工作的整体效率。预算评审的目的是保证国家资金的效益和效率，也是为预算管理服务，因此应当在二者之间建立畅通的衔接机制。此外，预算评审工作还应当与相应的整改落实工作和追责机制有效结合，这样才能避免预算管理中的违法违规行为，从而进一步推动预算评审工作质量的提高。

四、结论

财政预算评审是国家资金安全的重要保证，是需要推进的重点工作之一。随着财政预算评审工作的进一步完善，评审内容将更加全面化，评审范围将进一步扩大化，评审方式也将不断创新。而预算评审工作质量的提升，是目前急需解决的问题。实际评审工作中，还存在很多不利因素影响评审质量的提升，为此本文提出了解决路径，包括加强内部复核工作机制、促进预算评审人员质和量的提升、不断优化预算评审报告质量和建立畅通的衔接机制。