对国库集中支付改革过程中存在问题的探讨

刘海燕 黄陵县国库支付局

自2010年国库集中支付制度改革实施以来，已经推进了10年时间，经过这些年的不断深入，国库集中支付制度从推进之初遭到预算单位的抵触，到现阶段的不断深化，充分证明国库集中支付制度改革是符合社会主义市场经济和公共财政发展的要求。

一、国库集中支付改革的内容和意义

长期以来，我国的国库支付制度是在传统体制下形成的，基本特征是财政部门以拨作支，预算单位账户多重设置，财政资金大量沉淀在预算单位账户，财政资金使用效益不高。

正是基于传统模式的缺陷，以国库单一账户体系为基础的财政国库集中支付改革应运而生，与传统模式相比，国库集中支付制度改革的主要内容为：

一是将多头开户改为单一账户。改革前，预算单位在各代理银行重复和分散设置账户，不利于财政部门监管。改革后，财政部门在人民银行开设国库单一账户，预算单位经财政部门批准在代理银行开设零余额账户，并纳入国库单一账户体系。预算单位未经财政部门批准开设的账户，全部撤销，杜绝预算单位资金体外循环问题。

二是将支付方式改革为以直接支付为主，授权支付为辅。改革前，各预算单位拨款申请只要符合年度预算安排，财政部门即将资金拨付各预算单位，再由预算单位根据实际支出支付给各供应商，使财政部门难以实施有效的监督，预算约束力软化，财政支出执行结果容易出现偏差。改革后，各预算单位提出用款计划，财政部门通过直接支付给供应商或下达授权支付额度，可以实现财政资金的全程监管，杜绝各预算单位支出的随意性。

三是将财政资金沉淀在各预算单位实有账户改为统一沉淀在国库。改革前，大量财政资金沉淀在各预算单位实有账户，而财政部门需要推动经济建设和社会发展却无钱可用，只能通过融资解决，增加了政府运行成本。改革后，撤销各预算单位实有账户，全部改为零余额账户，各预算单位发生实际支付行为时，各代理银行先行垫付，后由财政通过国库单一账户进行清算，有利于财政部门对库款的调度，充分发挥财政资金的最大效益，集中财力办大事。

二、国库集中支付中存在的问题

（一）国库集中支付在考核环节当中存在的问题。国库集中支付改革虽然极大程度上提高了财政资金的支付效率和效益，但国库集中支付在考核环节当中还存在着一些问题。根据《财政部关于印发＜中央部门结构和结余资金管理办法＞的通知》（财预[2016]18号）文件规定，项目资金在整个施工工期之内只能够使用两年，如果在这两年之内有没有使用完的资金，那么这些资金就要进行由财政部门作为结余资金收回统筹使用。但实际中很多大型项目建设期远不至两年，且项目的资金一般一次性就全部下达，如果按照文件要求，一定要在2年之内使用完毕，就会与项目本身的建设期限不相匹配。

（二）国库集中支付在资金监管方面存在的问题。目前，国家大力鼓励中小企业和民营企业发展，财政投入大量资金对其扶持，有些预算单位采取直接将扶持资金一次性转到该单位的实有账户中，这种资金管理方式的好处和坏处并存。好处在于有利于增强中小企业和民营企业的资金周转能力，毕竟能够得到很大一笔政府资助的资金，来对整个企业的内部运作起到良好的推动作用，帮助企业渡过经济上的难关；而这种方式的坏处在于，大大增加了相关政府部门和单位对于资金的监督难度和管理难度。

三、关于国库集中支付对策的优化

（一）加强项目预算的管理。在项目的实施过程当中，应改革项目资金拨付方式，首先财政部门应与项目建设单位积极对接，按项目年度建设计划安排和拨付资金，不能一次性拨付全部项目资金。其次可以按照这个项目建设年度内资金的使用情况来对下一年度的资金拨款计划进行相应的调整和改变。这样既有利于资金方面的考核，又有利于项目的建设。不仅能够确保了项目资金的拨款用于项目研究上面，还能够保障资金使用的透明度和效率，避免资金的浪费，也避免了资金支出不合理的情况出现。

（二）加强资金结算管理。国库集中支付是在不改变各个单位资金的使用权的前提下进行的。国库集中支付的改革目的在于能够保证资金使用的安全，以及资金的使用效率。各预算单位应该在确保财政资金安全的前提下，加快支出进度，避免财政资金沉淀，发挥财政资金最大效益。

（三）加强各预算单位对于资金的监管。财政资金的管理一定要做到安全度和透明度并存，不能够出现在拨款环节方面模糊不清的问题。在国库集中支付改革的过程当中，在预算资金申报之前，要合理设置绩效目标，做到科学、合理。在事后要对绩效目标进行评价，对财政资金支出形成的资产全方位、科学、有效、透明、安全的监督和管理。

在资金的使用方面，要充分利用信息技术，进行大数据分析，设立专门的管理岗位和管理人员对财政资金的使用情况进行监管和控制。

结语：随着社会的不断进步和经济的不断发展，想要顺应时代发展的潮流、紧跟社会发展的步伐，国库集中支付制度的改革是我们国家财务管理制度的必然要求，也是财务管理制度改革当中非常重要的一个部分。在经过了这么多年的改革之后，国库集中支付已经取得了非常明显的进步，并且，一步步被各个单位所接纳。

在国库集中支付制度改革的过程当中，仍然存在着方方面面的问题，需要政府和财政部门以及其他的有关部门去解决。在解决国库集中支付改革当中遇到的困难时，应该克服重重难关，也需要各个单位之间相互的协调配合。不断强化国库集中支付人才方面的培训，为我国推进国库集中支付制度的深化改革提供源源不断的能量。