新政府会计准则下事业单位固定资产计提折旧分析

孙俊华 辽宁省水稻研究所

2019年1月1日实施的新政府会计准则首次提出事业单位固定资产计提折旧问题[1-2]，而具体实施中也面临一定挑战。事业单位固定资产作为国有资产构成，其进行固定资产计提折旧处理能有效节约资源，优化固定资产管理，以有效的成本核算带来固定资产成本的科学分配，带来事业单位固定资产利用效率的明显提升。

一、新政府会计准则下事业单位固定资产计提折旧问题剖析

（一）缺乏明确有效的固定资产折旧方法

新政府会计准则首次对事业单位固定资产计提折旧作了规定，但其规定较为笼统，涉及到具体的固定资产计提折旧方法，说明不够具体。固定资产净残值比例也没有详细说明。总体来说，其对事业单位固定资产计提折旧方法的规定笼统而模糊，且多局限于年限平均法、工作量法，不管是哪种计提折旧方法，其关注的是事业单位的公益性服务性特征。但事业单位的变革不断深化，从原来的财政差额拨款转变为自收自支[3]，事业单位逐渐趋于企业性质，如果沿袭上述两种计提折旧方法，会带来事业单位固定资产计量的偏差。新政府会计准则虽然简单的论述了事业单位固定资产计提折旧方法，却忽略了具有特殊性质的固定资产，特别是不具有使用价值的文物展览品。

（二）缺乏有效的固定资产内部控制体系

事业单位固定资产计提折旧工作的贯彻落实需要完善的内部控制体系为支持。特别是新政府会计准则对固定资产折旧方法规定较为模糊，完善的内部控制体系的支持作用就更为明显。但就当前事业单位固定资产计提折旧部署情况来看，缺乏固定的内部控制体系，且体系建设不够完善。进而影响了事业单位固定资产的盘点工作[4]，事业单位固定资产报废处置缺乏监督，常常出现资产流失的情况，固定资产管理始终落不到实处。此外随着事业单位固定资产使用年限的延长、市场供求关系的变化，没有完善的固定资产内部控制体系做支撑，事业单位固定资产留存价值与实际价值不匹配，固定资产价值评估结果不够准确。

二、新会计新政府会计准则下事业单位固定资产计提折旧优化策略

（一）统一固定资产计提折旧政策

鉴于新政府会计准则对事业单位固定资产计提折旧方法的规定较为笼统，要求事业单位必须着手于固定资产计提折旧方法的整合优化，立足于固定资产使用实际，综合对比不同的折旧方法，明确不同折旧方法的适用条件以及优劣势，再结合事业单位固定资产特征及事业单位改革的趋向，制定事业单位固定资产计提折旧的方法，对固定资产计提折旧提供科学合理的方法指导。在确定固定资产计提折旧方法时，要考虑到折旧的正确性，并且参考折旧对象使用期内的性质，事业单位要积极创新固定资产计提折旧方法，应对固定资产无形损耗增大的实际压力，提高固定资产管理水平，以减少资金周转压力，轻装上阵[5]。建议选择加速折旧法，有利于事业单位新型设备的开发投入，也有利于公共设施建设的投入，在明确了折旧方法后，并且要对事业单位固定资产配置标准、计提折旧范围和折旧年限作统一的规定，以确保其符合事业单位权责发生制核算要求。提高事业单位资产利用率，并保障固定资产安全。

（二）完善事业单位内部控制管理体系

以完善的事业单位内部控制管理体系奠定新政府会计准则下事业单位固定资产计提折旧及后续核算的体系基础，其一,固定资产采购程序的合理合法化，以多方询价不少于三方的原则，确保资产购置价格的合理性与经济化。其二,要健全完善采购合同，要求其内容与招标文件、中标通知书等内容匹配，且经过相关部门的核实确认。其三,资产验收逐一清点并落实到位，由专人进行管理，当出现资产移动的情况，要以授权为前提。对于高风险资产要做好相应的投保工作。第四引入并健全固定资产清查盘点机制，及时盘盈盘亏，发现固定资产使用中的问题，以专项管理带来推动并完善内部管理体系架构，以期取得理想的管理实效。

结束语：新政府会计准则的实施对事业单位固定资产计提折旧提出了具体要求，虽然当前其规定还不够明确，但事业单位固定资产计提折旧管理迈出了关键的一步。接下来必须创新固定资产计提折旧管理方法，加强政策指引，并通过管理体系的建设完善，让事业单位固定资产计提折旧管理取得理想效果。