论我国高等教育法制建设的发展与对策

董海慧 河北旅游职业学院

随着我国经济发展的不断加快以及社会主义建设的持续深入，我国法制化建设不断加快，法制化程度也不断提高，各级法律制度、规章也不断完善和健全。高等院校作为向人才市场提供高质量、高素质人才的重要基地，对人才市场中人才的填充起着至关重要的作用，自然也就在法律、法规的辐射范围之内。近年来，尽管我国高等教育法规建设还在不断的完善过程中，但不可否认的是“依法施教”、“依法兴教”已经成为高等教育领域的方向标。作为高等教育的青年教师,我们始终承担着传承文化、传播知识、教书育人的责任和使命，这就要求我们不但要精通各个专业领域的知识和技能，还应当加强学习高等教育法规，深刻理解各项法律、法规条款的内核以及国家的各项政策，并严格依照法律、法规开展工作，这样才能更好地为我国社会主义教育事业服务，才能在培养高素质人才的道路上越走越远。

一、我国高等教育法制建设的现状

我国自上世纪80年代以来，高等教育法制建设迅猛发展，取得了历史性进展和突飞猛进的成果，如我国《中华人民共和国学位条例》于1980年2月12日在第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议中通过，《中华人民共和国教师法》于1993年10月31日在第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议中通过，《中华人民共和国教育法》于1995年3月18日在第八届全国人民代表大会第三次会议中通过，《中华人民共和国职业教育法》于1996年5月15日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议中通过，《中华人民共和国高等教育法》于1998年8月29日在第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议中通过。此外，在这些国家法律法规颁布的基础之上，各个地方又根据各地方的实际情况分别制定了300多项地方性法律法规，作为国家法律的补充配合使用，自此，我国已经具备了极具中国特色的高等教育法律法规的基本架构和体系。同时党的十九大针对高等教育提出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”的总体要求，为我国高等教育法制建设注入了新的活力，有利于推动我国全面实现依法治教。

二、我国高等教育法制建设存在的主要问题

目前，尽管我国高等教育法律体系在各方努力之下已经初具规模，但在实际运行和操作过程中仍出现了很多问题，主要包括以下几个方面：

（一）高等教育法律法规体系仍不完备

可以说伴随我国社会发展的需要，各高校与过去相比更加融入社会生活的方方面面，这就需要高校在很多方面展开工作，因此，目前我国既有的高等教育法律法规体系难免会出现一些模棱两可甚至是空白的地带。我国高等教育法律法规体系主要有由全国人大及其常务委员会通过的法律、国务院及其各部委颁布的行政法规和规章、各地方人大制定的地方性政策法规、各级地方政府制定的各类规章制度，由此可以看出我国高等教育法律制度体系从纵向上看还是比较健全的，但是其细腻程度还是不够，比如从横向上看法律体系的机构就显得无序，很多法律法规虽然颁布多年，但仍没有出台具体的实施细则，导致这些法律法规可操作性差、实施困难，阻碍了高等教育法律法规的规范作用发挥到极致，这些都是随着我国高等教育法制建设的进程需要逐步完善和改进的。

（二）各高校对高等教育法制建设重视程度欠缺

目前，各高校对高等教育法制建设重视程度不够，究其原因主要在于教师教育法制观念淡薄，加之有些高校领导层重视程度不够。我国大多数高等学校最早都是由国家、部委、各级政府组织和筹办的，与此同时，每个高校自己内部往往又五脏俱全，形成自己的运作机制和体系，甚至一部分管理者通常以过去固有的工作方式和管理模式来开展教育教学工作，从而忽视了高等教育要依法发展的政策方针。此外，一部分高校工作者固执地认为过去很多年的高等教育都是按照过去的方法发展起来的，不能够站在法制教育的新高度上重新审视高等教育问题，这样就造成了高校工作的展开缺乏创新性、规范性和法制性，甚至不能合理、妥善地处理在教育、教学工作中遇到的多方面问题，激发师生之间乃至家长和学校之间的矛盾，这在很大程度上既阻碍了高校教育法制建设的进程，也制约了高校的发展。

（三）缺乏有效的监督机制

由于上述我们说到的我国高等教育很多法律法规缺乏实施细则导致的可操作性差的问题，加之我国经历过相当一段时期的计划经济体制，使得目前在高等教育法律法规实施过程中经常会出现行政大于立法的现象，这是历史遗留问题，我们不可能在短时间内完全解决，这就需要相关部门进一步加快形成执法监督机构，加大监管力度，确保高等教育法制建设的严肃性和规范性，从而推动高等教育法制建设的进程。

三、推进我国高等教育法制建设的主要措施

（一）尽快完善高等教育法律法规体系

如前所述，我国高等教育法制建设已经经历了50年的探索和实践，在这个过程中形成了基本的法律法规框架体系，也总结了一些经验和不足，我们要根据这些经验教训，同时借鉴国外相关法律实践经验，在不断完善法律法规的基础上出台相关实施细则，让高等教育法制建设不成为一句空话，而是形成有血有肉的、有据可循的、可操作性强的制度体系，这样既可以有效避免由于法律体系不完备给高等教育带来的大起大落，又能使我国高等教育的发展得到切实的保障。

（二）健全高等教育法制建设监督机制

针对上述我国高等教育法制建设缺乏有效监督的问题，相关部门应该制定一系列强有力的监督机制，对于不同部门的监督职责和监督范围作出明确划分，做到切实履行监督职责，保障各层级各部门在开展业务过程中能够依规章办事，同时对于各类高等教育违法、违规行为进行惩治，从而严肃高等教育法律风气，营造法律氛围，保障高校的教育教学工作能够在法律规范下顺利开展。

（三）各高校积极推进内部规章制度建设

在国家层面完善高等教育法律法规体系的同时，各高校应该针对自身的优势和特点，在高校法律法规的指引下，对内开展相关的教育管理体制改革，制定相关的内部规章制度，让各部门在日常工作中能够遵循科学的方式方法、依照流程办事，同时帮助解决高校工作中的重点难点问题，从而一方面切实提高工作效率，减少由于决策失误造成的各项损失，另一方面为各高校未来的发展和建设提供制度支撑。

（四）加强对高校教师法律法规教育

针对各高校领导及其从业人员对高等教育法制建设重视程度不够的问题，应该积极开展教育工作，通过各种培训形式让教师系统地学习有关的法律法规及实施细则，帮助各高校从业人员提高法律意识，树立正确的价值观念，提升问题处理能力，并学会在各项法律法规和规章制度框架下开展工作，促使各高校成为有知识、有文化、有法制的场所。具体来说，高校层面应该做好法律制度的宣传工作，制定相应的学习政策，甚至把相关法律法规的学习列入考核政策，同时采取各种形式督促教师加大学习力度，增强教育法律意识，推动自上而下的学习氛围。从教师层面来说，各高校教师要从本职工作出发，以实际工作作为切入点，有意识地学习相关教育法律知识，填充工作中的法律空白，做到工作中有法必依，在高效率、高质量地完成工作的同时，最大限度地用法律武器保障学校、教师和学生的共同利益。