基层烟草专卖行政执法风险管理研究

刘博文 临沭县烟草专卖局

行政执法风险主要是指行政部门内工作人员在进行行政执法的过程中没有严格的按照要求开展的执法所导致的不良后果。烟草专卖行政执法是行政执法的一环，因为烟草工作人员自身的思想水平和所处的环境影响，烟草专卖行政执法的风险是难以进行消除的，为此必须要对于基层烟草专卖行政执法风险管理进行研究。

一、基层烟草专卖行政执法风险管理

烟草专卖行政执法风险并不是直接就有所表现的，其有一定的潜伏期，只要有人进行烟草行政执法这一工作，风险就难以完全消失。在这一情况下，必须要重视对于风险的预防，将风险所造成的危害降到最低。有关工作人员可以构建基层烟草专卖行政执法风险防控体系，这能够较为有效的达成这一目标[1]。

二、提升烟草专卖行政执法风险管理水平的措施

（一）了解烟草专卖行政执法风险的现实情况

在对于烟草专卖行政执法风险防控体系进行摸索的过程中，基层烟草专卖机构对于执法风险有了一定的了解，并通过对于不同风险的分析，明确了风险的等级，并构建了专门的信息系统。在《重大执法风险防控一览表》中较为详细的记载了对于烟草企业危害较大的行政执法风险，并提出了对其进行预防的措施，这在一定程度上，为烟草行业的长远发展提供了支持。

（二）提升相关工作人员的风险意识

《基层烟草专卖行政执法风险信息库》内存储了大量和烟草信息相关的法律知识，这能够使相关行政执法工作人员对于执法风险有更加明确的认识，并将可能出现的风险进行控制。制作相关的行政执法手册交给工作人员，使其在进行工作的过程中，加深对于行政执法风险的认识。根据相关资料调查分析，这能够较为有效的降低风险出现的概率，使工作人员树立起烟草专卖行政执法风险管理意识。

（三）建立专门的运行机制

基层烟草行政执法风险管理体系的构建并不是表面功夫，之所以建立这一机制，最主要的目的是为了对于风险进行预防，使其在执法过程中真正的发挥作用。可以从以下几点进行工作：第一，对于现有的管理制度进行补充。确定不同部门和各个岗位工作人员在工作的过程中，需要履行的职责以及在遇到风险时应该采用什么措施来对于风险进行预防。第二，完善相关的监督管理机构。及时的对于风险进行动态性的监管，并根据定期的检查以及相关的法律法规等，对于执法风险进行分析，不断的进行补充，确保执法风险防控工作能够得到落实[2]。第三，及时的对于风险进行预警。对于一些危害较大的风险，应该明确风险预警的方式作用和环节，及时的分析出现的风险，并采取措施进行解决，将其带给企业的危害降到最低。第四，将执法风险防控和所开展的工作相联系，并强化相关的监督管理工作，使其能够作为员工评价中的重要内容，激励员工进行工作，从而保证这一防范运行体系能够持续的正常运转，为基层烟草专卖行政执法工作的顺利开展提供支持。

（四）做好风险应对工作

想要提升行政执法风险管理水平，就必须要做好风险应对工作。第一，应该认识到风险等级，并制定相关的计划，合理的采取措施来进行应对，并对于所进行的应对方式进行评价，确保风险应对是科学合理的。明确工作人员的职责，确保烟草专卖行政执法风险管理各个环节有专门的工作人员进行负责。此外，还应该明确处理风险花费的时间，提升处理风险的效率，降低风险造成的损害。第二，要有针对性的选择应对风险的方式。根据风险的性质，在应对风险的过程中，可以选择接受风险，将风险控制到一定的范围之内，避过风险或者是将风险转移到其他企业中等方式。对于一些风险等级非常小的风险，可以直接进行忽视。对于一些能够对于企业造成危害，但是危害性不大的风险，可以及时的对于风险进行控制，降低风险带来的损害。对于重大的风险，可以和外界的机构进行合作，及时的对于出现的风险进行解决[3]。

三、总结

根据上文来进行分析，烟草专卖行政执法风险预防体系的建立并不是短期就能够完成的工作，需要各个烟草专卖行政管理部门的共同努力，只有严格的按照法律，在法律的支持下开展监督、管理和服务等一系列的工作，降低操作失误的概率，才能够提升将烟草专卖行政执法出现风险的可能性降到最低。为此，必须要改变目前烟草专卖行政执法风险管理流于表面无法和现实接轨的现状，使其真正的做好相关工作，提升风险管理的水平。