甘肃人口老龄化背景下的人口经济效应分析及对策

宋子楚 对外经济贸易大学附属中学

引言：19世纪中叶，为了应对战争带来的人口急剧下降，中国推出了鼓励生育政策，在政策的刺激下人口大幅增长。从此，中国进入了劳动力密集时代。然而，该政策的负面影响直接体现在对中国经济发展的制约上。因此，1970年发布了计划生育政策，该政策有效控制了人口增长率和数量，但也使得儿童的数量急剧减少、老年人口大幅增加，在一定程度上减少了有效劳动力的数量、延缓了社会主义现代化的向前推进。不仅如此，老年人口的巨大比例使整个社会面临着养老和医疗保健的负担。从根本上缓解人口老龄化，抑制老龄化的进一步发展，是政府当下亟待落实的任务。在中共十八届五中全会上，为了应对日益严重的人口老龄化问题，中国正式提出了生育二胎的计划生育政策[1]。

导致人口老龄化现象发生的原因有两点，一是人口生育率的降低，二是个体平均寿命的延长。人口老龄化直接表现在两个方面，一是老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升；二是人口结构呈现老化状态，老年人口增速快于青少年人口。老龄化是人口发展的一种普遍趋势，它是科学技术发展与人类寿命延长的一种进步标志，人口老龄化将成为人类社会的常态。一定程度的老龄化是人口由增长型向稳定型过渡所必经的阶段，全社会应该采取积极的态度应对人口老龄化问题。

甘肃省面积约为45.37万平方公里，占全国总面积的4.72%，截止到2018年省内总人口数量只有2637万，自有劳动力数量并不多。甘肃如今作为一带一路的战略枢纽，地位不言而喻，需要更多的劳动力支持其飞快发展。但人口老龄化的现状使得甘肃本就低下的劳动力比例更是进一步缩小，甘肃的经济日渐低迷。因此，研究甘肃人口老龄化及人口效应对改善甘肃人口年龄结构，对于推动甘肃的经济发展存在重大意义。

一、甘肃人口老龄化

由于甘肃地区具有经济落后、地理位置特殊等属性，计划生育在该地区的推进滞后于全国水平。在各种原因的共同作用下，甘肃人口老龄化问题将会日益严峻，最终会对甘肃本地的生产生活与经济发展造成巨大冲击。因此我们应当综合考虑甘肃的地理位置、人口年龄结构以及战略意义等方面的情况，因地制宜地扭转局面。本文将从时间维度与空间维度两方面来深入剖析甘肃人口老龄化的进程演变。

（一）基于时间维度的甘肃人口老龄化的演变

从时间维度来看，甘肃人口老龄化程度在过去不断被积累，并且将会进一步深化。上个世纪甘肃人口老龄化程度一直处于低位，随着老年人口基数不断增长，老龄化水平快速攀升。人口金字塔向收缩型转变。在1990年，甘肃人口结构呈理想的金字塔型，即底部宽，上部窄。进入2000年后，九十年代出生的婴幼儿们已成长为劳动力，金字塔底部变窄，中部与上部逐渐变宽。2010年，金字塔顶部进一步变宽，老龄化程度加深。对于大多数家庭而言，计划生育带来了经济负担增长，养育孩子的成本逐渐加重。近十年，年轻一代的生育观念被颠覆，生育率逐年走低，老年人口占比又进一步增加。横向浏览1990-2015年的数据，我们不难得出65岁及以上人口的增加速度远大于甘肃总人口的增加速度的结论[2]。

（二）基于空间维度的甘肃人口老龄化的演变

从空间维度来看，甘肃人口老龄化具有地域分布不均的特点，65岁以上人口主要集中在东部，西部较为分散[3]。1990年，甘肃各个县城的人口老龄化程度较低。根据甘肃省2005年1%人口抽样调查结果显示，甘肃省内65岁以上老龄人口达187.38万，占总人口的7.23%，该数据表明甘肃已经进入人口老龄化阶段。2015年甘肃发展年鉴指出，甘肃东部地区平凉、兰州、陇南3市的65岁以上人口占比最高，约为9%，老龄化水平较高。近三年，随着政府工作的有序开展，老龄化问题得到一定程度的缓解。

二、甘肃人口老龄化背景下的人口经济效应

（一）人口老龄化对甘肃经济的直接效应

直接经济效应指由项目本身的产出或提供的劳务所产生的效益，在人口老龄化的议题下，指的是人口老龄化对经济发展直接产生的影响。当老龄人口占比不断爬升，少年抚养比对甘肃经济增长短期内呈负效应，长期内呈正效应；老年抚养比对甘肃经济增长短期内呈正效应，长期内呈负效应。短期来看，人口老龄化可以促进甘肃的经济增长，而随着时间的推进，这一优势将被人口老龄化带来的劣势掩盖，最终导致经济的负增长。

由于经济的不断发展与医疗体系的日渐完善，甘肃老年人口的数量会逐渐增加并且其比重将会不断攀升，然而由于养老体系的欠缺和中国传统观念的教育，老年人会选择大量增加储蓄，高储蓄会促进物质资本的形成，有着完备知识体系和技能的老年人则会通过运用这些资本对经济进行一定的影响，因此短期来看人口老龄化对经济是有正效应的。但长期来说，较高的老年人口比例会导致养老负担加重，毕竟充足的劳动力和较低的老年抚养比才是甘肃经济发展的动力，而人口老龄化以及少儿数量的减少会对经济发展产生负面影响[4]。

（二）人口老龄化对甘肃经济的间接效应

间接效益是指某个项目通过对第三变量施加影响，间接实现收益的过程，该概念相对于直接效益存在。在人口老龄化的议题下，间接经济效应指人口老龄化通过对人均资本持有量、劳动力水平及产业结构等变量施加影响，最终实现对甘肃省内经济发展产生的影响。短期内老年抚养比对人均资本持有量存在明显的正效应，但在长周期内呈负效应。同时，短期内老年抚养比对于劳动力水平负效应较为显著。甘肃已经进入人口老龄化阶段，尤其体现在甘肃东部平凉一带。养老体系的完善、医疗水平的提高以及经济的快速发展都将会带来观念的改革，传统养老观念转变，老年人口将会增加对自身的投入，减少对子女的花销，相应对其人力资本投入也会相应缩减。此外，甘肃人口老龄化的深化对于产业结构的转型和调整均存在微弱的正效应。甘肃正处于产业结构优化升级的重要阶段，第一产业相对全国来说较高且结构单一，第三产业虚高，缺乏高附加值技术的支撑，第二产业依旧是甘肃支柱产业，产业结构较为初级。人口老龄化迫使劳动力资源缩减，阻碍第二产业中的劳动密集型行业升级转型，不利于产业结构的优化。但值得注意的是，老龄化可促进养老服务业的发展，能增加第三产业占比。

三、应对人口老龄化的政策建议

甘肃作为中国西北部发展蓝图中的战略重省，妥善应对人口老龄化问题是当地政府眼下工作的一个重点。本文基于甘肃人口经济学分析，从挖掘老年人口人力资本、调整产业布局、落实二胎政策、优化人口分布、完善养老保障体系五方面为政府工作的顺利开展献策建言。

（一）挖掘老年人口人力资本

甘肃人口老龄化是不可否认的事实，当务之急是发挥人力资本对甘肃经济的促进作用。人力资本是甘肃经济发展必不可缺的成分，甘肃急切需要提升人力资本水平，例如提高教育费用总体占比，壮大师资队伍规模，加大9年义务教育普及度，以确保为甘肃经济的发展提供有用人才，同时挖掘老年人口的人力资源。老年人口拥有着较为丰富的经验和技术，因此老年群体可以被看作社会建设过程中的人力资本。政府应当加快推进完善老年人口就业指导意见及政策，鼓励老年人再就业，挖掘老年人力资源，重视其在新一代劳动力中的重要地位。

（二）调整产业布局

甘肃处于西北版图，是国家政策倾斜地区，产业结构的优化对甘肃经济起促进作用，同时人口老龄化可以促进产业结构优化，可以发挥人口老龄化的积极影响，推动产业结构的转型升级。甘肃应抓住机遇，发挥自身优势，利用政策大力招商引资，积极发展加工贸易产业。甘肃西部地区可大力发展纺织服装产业以吸纳劳动力，促进老年人口的再就业。甘肃东部地区可改善重工业和轻工业的不协调状况，大力发展甘肃文化产业，推动信息产业等高科技产业的发展，增加就业机会，提高劳动参与率。重塑旅游业，同时注重发展养老产业，优化第三产业，不断保持甘肃经济的活力，确保甘肃经济继续保持基本面向好发展的状态，做好物资保障来应对人口老龄化。

（三）落实二胎政策

二孩政策的实施开启了我国人口政策的新篇章，但是否能达到理想状况取决于政策落实情况的好坏。甘肃政府需要加大宣传力度，普及生育知识，通过出台鼓励生育的政策，给予延长生育假的奖励等激励手段优化人口年龄结构以放缓老龄化步伐，同时根据甘肃各地区实际情况因地制宜开展工作，避免人口出现异常大幅增长影响经济发展[5]。

（四）优化人口分布

甘肃人口老龄化分布不均衡，空间分布存在差异，应合理引导人口迁入，不仅要缓解甘肃人口老龄化非均衡分布，为甘肃提供劳动力供给，促进经济发展，同时制定完善制度，使得外来人口，特别是高素质、高技能的人才得以留甘发展。城镇化是经济和社会前进的驱动器，甘肃省应通过对资源进行高效整合和合理配置来实现投资规模的不断增加，加速地区经济的发展。甘肃城镇化水平较全国平均水平而言属于低值，应推动城乡结合以促使经济发展。推进甘肃城镇化，可以通过调节人口分布结构，使得农村等经济较落后地区的丰富劳动力资源流向经济相对发达的地区，挖掘甘肃潜力，稳妥引导人口流动，促进甘肃本地人在甘流动。

（五）完善养老保障体系

在发展经济的同时，安置好老年群体也是政府工作的重中之重。完善城镇养老保险，建立科学管理体制，优化保险费用的筹集机制，多渠道获得保险基金，提高征缴金额总量。提高农村养老保险水平，采用灵活多变的方式，不同地区不同缴费，解决农民参保缴费难的问题，以此扩大覆盖面。动员各方力量，建立多主体参与的养老模式，提高机构养老质量[6]。