济源丘陵山区农业产业发展思考及建议

尹国红 济源市农业科学院

济源位于河南省西北部、黄淮海平原农业区，区域面积1931平方公里，其中丘陵山区面积约占88%，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，常年平均气温14.3℃，年降雨量640～700毫米，常年无霜期213天，适宜多种农作物生长。产业兴则农民富、农村活，实现产业兴旺是乡村振兴的重中之重。济源丘陵山区农业必须立足自身条件，用好资源禀赋，补齐弱项短板,加快推进传统产业转型升级和新型农业产业发展，尽快在济源现代农业发展和乡村振兴中展现更大作为。

一、发展概况

近年来，济源以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为目标，强力推进农业产业结构调整，丘陵山区农业产业发展取得显著成效。发展薄皮核桃15万亩，成为“中国核桃之乡”、国家核桃良种基地；蔬菜制种面积3.5万亩，建成全国最大的十字花科蔬菜制种基地、全国第一批区域性蔬菜良种繁育基地；通过大力培育发展济源冬凌草、下冶艾、花椒、富硒农产品等特色产业，赋予农产品更高的附加值，农民收益进一步提高，使得生态功能和保健康养等新兴农业产业领域优势渐显；丘陵山区部分村庄充分利用绿水青山、农家自然风貌和旅游景区等特色与人文资源，积极发展休闲农业和乡村旅游，带动了村集体经济发展，促进了农民收入增加。比如大峪镇的王庄村、偏看村和邵原镇的双房村、花园村，通过扶贫资金入股旅游公司或招商引资吸引农业旅游公司投资等方式，农业产业都取得了明显成效。当前富硒功能农业、果品休闲采摘和农旅融合等新业态、新模式已逐渐成为丘陵山区脱贫攻坚、农民增收致富的重要抓手。

二、存在问题

（一）农业质量效益不突出

丘陵山区种主要还是以传统种养产业为主导，涉及粮食、蔬菜、水果、中药材、猪、牛、养等传统的普通农产品占大多数，且规模较小，产品多而不优、杂而不亮，同质化严重，分等分级少；绿色、有机等“三品一标”农产品认证偏少，知名品牌较少，缺乏高品质的农产品；农产品主要集中在粗放生产的前端低效环节，市场影响力和竞争力不强，抵御市场风险能力较差，发展质量和效益不突出。

（二）基础设施装备条件依然薄弱

丘陵山区往往土地分布零散，现代化和机械化的设施装备应用偏少；水资源也比较短缺，已成为制约山区发展蔬菜制种、特色瓜果等种植业的主要因素；农村田间道路建设、仓储冷库等建设还需加强。此外，依托旅游景区沿线发展休闲农业的村庄，其沿途景观设计、道路交通、绿化亮化等基础设施方面还有一些薄弱。

（三）劳动力缺乏日益严重

由于农业产业投入大、周期长、见效慢，收入低，农村青壮年劳动力基本不以农业收入为主，多数年轻人进城或外出务工，丘陵山区农村留下来的劳动力大都在50岁以上，人力资本及劳动力越来越匮乏。因劳动力缺乏造成土地撂荒趋势越来越明显，村庄空心化、老龄化现象已成普遍趋势。

（四）农业产业组织程度不高

由于农户分散种植管理、产业带头人缺乏、农业新型经营主体带动能力不足以及当前现有的一些农民合作社难以更好的发挥作用等诸多因素，当前丘陵山区的农业产业组织化、集约化、标准化、产业化、融合化发展方面还有较大差距，不能很好地形成特色化、差异化、品牌化的优质主导产品。

（五）农业新型经营主体发展比较艰难

从事农业发展的家庭农场、农业公司以及合作社等新型经营主体是未来农业发展的主力军，但总的来看，他们多数发展还比较艰难。一是农业基础条件建设（道路、水、仓储等）投资大，缺乏必要的机械化、集约化等现代化的高效农业生产设施设备；二是缺乏农业新品种、新技术、新方法等先进适用的科学技术，种植的农作物以及发展模式没有跳出传统的农业发展方式，费工费时，农产品品质和品牌难以提升；三是许多投资人本身不是农业专业，不懂技术；有些负责人贪大求大，流转土地太多，投入成本太大，资金周转困难，发展比较艰难。

（六）科技引领支撑不足

目前一些村干部或农业公司负责人希望通过发展高质高效农业产业，带领群众发展致富，但由于科技支撑不足，不知道究竟该发展什么产业，如何去发展产业，甚至在盲目发展中陷入困境；多数农业产业发展的瓶颈问题还在于优良品种布局、绿色优质综合配套技术应用以及高附加值的精深加工等方面发展远远滞后，已不能很好的满足市场对高质量农产品的发展需求，急需要农业科技人员帮助他们出谋划策或进行技术指导。特别是随着市场对绿色生态、特色优质、功能营养、保健康养等高质量农业的需求，丘陵山区农业产业发展迫切需要通过科技引领支撑，彻底改变群众传统小农意识观念，通过让种植户和新型经营主体逐渐掌握现代农业新品种、新技术、新产品、新方法、新设施装备等科学知识，促进丘陵山区农业产业可持续发展。

三、发展对策及建议

（一）加强农业龙头企业培育，尽快形成优势主导农产品

农村产业兴旺离不开社会组织、工商资本的支持。政府要通过政策激励引导、项目资金整合等扶持措施，加快培育高效的农业公司、专业合作社等龙头企业以及产业发展带头人；以农业公司为龙头，把合作社、农户团结起来，把从事特色种植的农户整合起来，把撂荒的土地进行流转利用起来，建立形成紧密的利益联结机制，凝聚合力共同发展农业产业；要聚焦2～3个主导农业产业，按照规模化、标准化、绿色化、品牌化发展要求，统一生产管理加工、统一品牌、统一销售，加快形成优势主导农业产业产品规模和品牌；力争能够立足丘陵山区资源禀赋，突出抓好2～3个最具潜力的优势农业产业，能够形成龙头产品、优势品牌，叫响济源，走向全国；真正让龙头企业成为农业产业的推动着和领跑者，让企业、合作社和农民都能从农业产业中真正受益。

（二）突出绿色优质和功能性，挖掘特色农业产业新优势

绿水青山就是金山银山，随着人们对绿色、健康、高质量农产品的日益旺盛需求，丘陵山区各镇、村要因地制宜，利用良好的生态环境优势，在改造传统农业产业、发展绿色生态高品质以及功能农业产业方面下功夫；要通过加快推动绿色、有机等“三品一标”农产品认证、引入“功能产品”等个性化设计，赋予传统农业产业更高的附加值，并且借机放大固化其优势、打造优势品牌。如在传统小麦和玉米粮食产业改造上，变传统普通小麦、玉米品种为优质专用小麦和特色鲜食（糯）玉米种植，融合绿色、优质和富硒等科学技术，开发绿色优质富硒专用馒头、饺子面粉，传承发展手工馒头、炉馍等传统食品；开发绿色特色富硒鲜食甜糯、黑糯、彩糯玉米、冷藏保鲜玉米、富硒玉米粉等产品，延伸产业链，提升附加值，挖掘形成特色农业产业新优势和新品牌。在果疏产业改造上，可以通过大力发展精品富硒苹果、桃、梨、葡萄、猕猴桃等高品质或高端的水果产业以及高山蔬菜、特色西甜瓜以及设施绿色有机蔬菜等，积极推动优良品种更新换代、现代化的设施装备、适应机械化操作的耕作模式以及绿色化、规模化、标准化、功能化生产方式等新品种新技术新产品的转化应用，促使传统产业转型提档升级。总之我们要立足丘陵山区实际条件，积极对农业产业转型升级进行有益的探索，突出绿色优质生态功能，挖掘特色农业产业新优势。

（三）强化科技支撑引领，推动农业高质量发展

要以政府为主导，科学规划布局，科学统筹资金、项目、人才等资源，在农业科技示范上精准发力，充分发挥农业科技支撑引领作用，狠抓丘陵山区精品科技示范样板建设，以点带面，久久为功，培育、辐射、带动整个农业产业高质高效发展。近年来，济源农科院利用丘陵山区贫困村良好的生态资源环境优势，依托科研项目，积极引导各镇贫困村或新型经营主体发展绿色优质富硒特色高效农业产业，农民增收效益明显。如在下冶镇中吴村和坡头镇石槽沟探索建立的绿色优质富硒小麦以及特色富硒玉米科技示范基地，聚焦“生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化”方向，强化关键生产技术集成应用，贯通农产品产、加、销链条，通过开发绿色优质富硒面粉、富硒玉米粉，每亩增收在2000元左右；在邵原镇崔家庄和史家腰村发展绿色富硒苹果产业，每亩增收8000元以上；在坡头镇双堂村燕林合作社发展富硒薄皮核桃每亩增收2000元以上；在邵原镇建立唐山村富硒红薯基地、张凹村富硒红薯和小米基地等，富硒农产品市场价格翻番，成效显著。绿色优质富硒特色产业已经成为部分贫困村打赢脱贫攻坚战、农民持续增收的重要战略产业，在强化科技支撑引领方面取得较好成效，有效促进和推动了农业供给侧结构性改革和农业高质量发展。

（四）强化“农业+”多业态融合，促进农业产业高效发展

国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见国发〔2019〕12号指出：发展多类型融合业态，跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势；推进规模种植与林牧渔融合，发展稻渔共生、林下种养等；推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等；推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等；推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。新时代，农业产业发展要贯彻落实“农业+”多业态融合发展新理念，用现代工业理念管理农业，用现代新型业态拓展农业；产业兴旺要以农业为基、加工业为业、落地在服务业，走产业化发展道路，推进一二三产业融合发展；要树立“农田景观化、果园公园化、菜园花园化、园区景观化”的发展理念，推动生产、生活、生态融合发展，通过美丽乡村建设，促进农旅融合发展。要让城里人在工作时间生活在城市，在周末或节假日到农村休闲、旅游、体验、采购绿色农产品等生活在美丽的农村，消费在农村；只有通过强化“农业+”多业态融合，才能更好促进农业产业高效发展。

（五）强化农业基础设施建设，提升农业现代化装备水平

加强化农业基础条件建设，提升现代化设施装备应用，是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施之一。政府要聚焦丘陵山区农田水利、道路交通、机械化设施装备等短板，着力加大农业投入力度。以雨水集蓄利用为重点，兴建丘陵山区小型抗旱水源工程，推进灌溉设施配套和节水改造，发展节水灌溉农业，鼓励有条件的地方推广滴灌、喷灌、涌泉罐等节水技术。加快农村公路道路建设，特别要配套建设好田间地头道路以方便机械化作业，因地制宜实施农村土地整治，有计划开展中低产田改造。提高农业现代化装备水平，加快推进丘陵山区先进适用、生产急需农业机械配套和推广应用，着力在整地、收获、病虫草害管理、农产品初加工等环节加快机械化步伐，扶持发展农机大户和专业合作社，进一步节省劳动力，降低生产成本。针对农产品低温储藏和收获后及时仓储需求，支持农业龙头企业或合作社建设配套一批冷库设施和烘干设备。

（六）强化科技培训指导，助力农业产业振兴

“先富脑袋才能富口袋”，要以培养造就有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农村实用人才为目标，强化农业科技培训指导。组织引导从事农业生产的农民、创业致富带头人、村两委干部、种养能手、农业新型经营主体成员和村级农技员等开展常态化农业技术培训；以农业科技知识、实用技术、政策法规、农产品质量安全、农业经营管理、科普知识等为主要培训内容，以外出学习典型经验、室内技术培训、田间技术指导、现场观摩等多种方式为途径，开展“手把手”、“面对面”、“全程跟踪”式的培训指导，通过有针对性和实效性的学习培训，逐渐让从事农业产业发展的群众开阔视野、解放思想，转变观念，科技文化素质、生产经营水平和就业创业能力等得到进一步提升，助力农业产业振兴和农业现代化建设。