“零关税”和“大开放”的海南自贸港来了！

文／本刊记者 史 诗

“自由”，是海南自由贸易港（下称“海南自贸港”）最新方案的关键词。

6月1日晚间，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。从方案来看，全文最重要的关键词就是“自由”，该词在文件中出现了155次。值得一提的是，关于货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。

方案提出，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

习近平总书记对海南自贸港建设也作出重要指示：在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。

从《海南自由贸易港建设总体方案》来看，可以归纳出十个关键词，“零关税、大开放”势必成为海南自贸港未来的新格局。

一是自由：“自由”一词在整个文件当中出现了155次。其核心是以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。

二是开放：“开放”一词在文件中出现了44次。文件指出，在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求。要深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

三是零关税：在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。文件还做了“一线放开，二线管住”的安排。

四是所得税：对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，由海南省商财政部、税务总局制定具体管理办法。此外，消费税和增值税也有提及。

五是离岛免税额度：放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。

六是开放增值电信业务：逐步取消外资股比等限制。允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务。安全有序开放基础电信业务。开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局。

七是国际航运枢纽：实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。

八是法治制度：方案提出，建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。

九是土地制度：文件指出，推进农垦土地资产化。总结推广文昌农村土地制度改革三项试点经验，支持海南在全省深入推进农村土地制度改革。

十是区域格局：大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。依托文昌国际航天城、三亚深海科技城，布局建设重大科技基础设施和平台，培育深海深空产业。围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地。

海南省开放型经济研究院院长、海南大学经济学院教授、博士生导师李世杰在接受媒体采访时指出，建设海南自贸港是中国下一轮深化改革开放的新起点，零关税、零壁垒、零补贴等自由贸易措施将在这里逐步落地，实现真正意义上的“境内关外”制度。

针对近年来大热的海南免税板块，众多龙头企业已率先布局。6月1日晚间，中国国旅股份有限公司发布公告称，拟将公司中文名称由“中国国旅股份有限公司”变更为“中国旅游集团中免股份有限公司”。公告称，自2019年年初，中国国旅剥离旅行社业务后，“免税业务”成为中国国旅聚焦的核心。

也就是说，国内拥有免税经营牌照的公司包括中免、海免、珠免、深免、中出服等数家，中国国旅与海免的整合使得国旅或将独占整个海南免税市场。

从国家角度来讲，中国将通过海南探索开放发展的新经验，为全球发展提供一个样板，一个中国方案。而普通老百姓也确实能够从中受惠，海南自贸港建设的战略意义可见一斑。