浅谈党建引领下的脱贫攻坚

杨 宏

（天津市群众艺术馆,天津 300000）

2020年是全面建成高质量小康社会目标之年，按照习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述，落实党中央国务院关于坚决打赢结对帮扶攻坚战的部署要求，将精准脱贫作为最大的政绩、最大的民生、最大的发展抓在手上，把脱贫攻坚当作头等大事、首要任务来对待，坚决啃下这块硬骨头。

在党建引领下开展驻村帮扶是践行群众路线、深入联系基层最直接最密切的工作之一，是实施乡村振兴战略、打通精准扶贫“最后一公里”的一项重要工作。通过深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作和扶贫工作的重要论述，紧紧围绕我市开展的新一轮结对帮扶困难村任务目标，作为我市开展结对帮扶困难村工作中的驻村工作组，试图通过对所结对帮扶的困难村进行剖析，找出造成贫困落后的成困，并尝试一些解决办法和对策。

石炮沟村位于下营镇北部，地处山区，背靠长城、南界龟山，东临泃河，津围公路穿村而过，马营路、津围二线紧临村庄。村总占地面积3934亩，其中耕地面积273亩，林地面积3284亩，园地面积620亩；全村人口550人，146户，当初有五保户1户，低保户13户（目前低保户7户）；村民主要从事旅游、林果产业。党支部共有党员22名，支委3人，村委3人。村集体收入和人均可支配收入水平较低，无固定经济来源。

大平安村地处下营镇北部，津围公路东侧，紧邻黄崖关长城、梨木台、八仙山等景区。村庄始建于距今2500多年前的春秋战国时期，原是古时手边兵卒驻扎之地，也是守长城沿线将领和伤员疗伤之所。村共有耕地277亩，山场3200余亩，全村人口356人，103户，当初有低保户4户（目前已无低保户）；共有党员18名。村民主要从事旅游、林果产业，全村有农家院42户。村集体收入和人均可支配收入水平较低，同样没有固定经济来源。

一、加强党建帮扶，以党建引领，政治挂帅，促帮扶脱困

1.强化政治功能，建设坚强的基层战斗堡垒

在基层党组织建设方面，把建立健全以党的基层组织为核心的农村基层组织体系作为重点工作，统筹推进各类村级组织建设，严格落实各项制度，不断强化困难村党支部政治功能，切实把村级党组织建设成为坚强战斗堡垒，为困难村留下一只不走的工作队。目前，石炮沟村和大平安村的两委换届选举，两村均实现了书记村长“一肩挑”。

2.理论联系实际，多种形式加强基层党组织建设

带领困难村党支部认真落实“三会一课”制度，切实组织开展“两学一做”学习教育活动，定期召开村党支部党员学习交流大会、党组织生活会和党员民主评议大会，充分发挥村党组织领导核心地位，把党的一切工作落实到支部，使村党支部迈入先进党组织行列，目前两个困难村均已达到“五好党支部”标准。2019年7月庆祝党的生日，驻村工作组组织困难村党支部全体党员和入党积极分子赴平津战役纪念馆开展党日活动，在革命英烈面前重温入党誓词。2019年9月30日中华人民共和国喜迎70华诞之际，驻村工作组在困难村组织升旗仪式，用庄严的礼仪形式致敬祖国，祝福祖国母亲70岁生日，祝愿祖国繁荣富强。

3.完善党领导下的基层治理体系

推动完善两个困难村党组织领导的村民自治制度，健全以村务监督为重点的乡村治理机制，规范村级组织议事决策规则，落实村级重大事项“六部决策法”和“四议两公开”工作法；广泛并经常召开村“两委”班子、全体党员、村民代表座谈会，听取民众对村庄发展的意见建议，争取民心，统一思想，始终秉持“发展是第一要务”的理念，与村民携手一同绘制两个困难村未来发展蓝图。

二、发展产业帮扶，实施双层面产业帮扶项目，带领困难村发展致富

“乡村振兴战略”20字方针，首先提出的就是“产业兴旺”，可见发展产业经济对于农村脱贫致富的关键性。一方面，按照全市困难村产业项目资金统筹使用的部署和安排，配套困难村的产业发展资金统一入股规模产业项目池子，可享受每年分红（2018年分红1万，2019年分红4万，2020年分红7万）。另一方面，根据村庄适合产业发展的优势资源，村民对村庄发展的建议，以重点提高村集体经济和村民收入为目的，因地制宜单独实施产业项目。

石炮沟村地处京津冀三地交界，省道津围公路和津围二线交口处，周边还有马营公路，交通优势明显。地势位于蓟州北部山区，四面环山，自然环境优美，可将旅游业作为主要发展方向。要想引来金凤凰，先得种下梧桐树。在实地调研中发现，在山脚下临公路一处有一块废弃的荒地，于是有了一种“变废为宝”的想法。把这片闲置的空地建设成集旅游大巴集散、农副产品销售、游客休闲于一体的“旅游驿站”用来聚集人气，加强往来，带动经济发展。2018年中国农民丰收节期间，旅游休闲服务驿站投入运营，现场文艺演出，农副产品展卖，游客摩肩接踵，村民销售收入近百万元，2019年“十一黄金周”期间石炮沟村委会收入摊位租金二万五千元，村民销售收入突破百万元。

大平安村作为我市最早一批开发农家乐的村庄，具备旅游村的特质，且有千年的历史文化底蕴，是当年戚继光驻守长城时，士兵疗伤和屯粮的要塞。但由于开发时代较早，没有随着旅游产业的发展而更新换代，以至于贫困落后。但留存的平安古街、千年古井、真武古庙等一些凸显村庄古色古香的历史资源尚存丰富。大平安村还素有物产丰富，交通方便，环境优美，天朗气清，水澈石明，山木有神，休闲、养生之胜地的美誉。按照“一村一品”“宜游则游”的原则，依托大平安传统旅游村优势重新设计、装饰大平安村主街立面外延，统一墙体颜色和装饰，体现文化内涵，增强规模效应，以达到招徕游客、增加村民收入的目的。2018年7月底一期工程全部完工，大平安村各农家院经营户表示游客越来越多了，对新装饰的古街赞不绝口，觉得大平安村更加有古村的韵味了，纷纷拍照留念。

两个困难村同属山区地势环境，农副产品和山货果品资源丰富、品种多术，但未进行包装设计和产品转化，附加值比较低。在重新梳理山区农产品资源的基础上，对两个困难村的农副产品和山货果品进行包装设计，转化为旅游商品，增加产品的附加价值（石炮沟村：水果系列、干果系列、鸡蛋、蜂蜜；大平安村：水果系列、干果系列、山珍、杂粮），助力打造属于困难村自己的旅游商品，提高价格，增加销量，从而使村民经济增收。

三、探索多渠道多形式推进集体经济持续增收

农村是否有强劲的发展动力，是否能形成可持续发展，关键在于村集体经济发展是否壮大。同时，现实中也存在一些村集体经济收入难，甚至连基层党组织运转都难以保证的现象。

一方面农村经济来源十分有限。一是由于村级党组织经济实力有限，财政收入来源少；二是上级党组织拨付给农村基层党组织的经费不足，无法满足新形势下的农村发展的需要；三是农村干部待遇整体偏低，上级拨付的经费仅能维持农村干部工资报酬；四是农村干部个人发展空间受限、工作热情不足等问题比较突出。从而造成大多数农村集体收入没有稳定来源，收入仅仅是依靠政府转移支付。

另一方面，经费的紧张导致基层党组织建设和党员教育管理工作经费投入不足，基层党务工作力量发展困难，保障机制不健全，基层干部报酬待遇不落实等问题较为突出。缺乏完善的开展党建活动的基础设施和配套设施，与城市社区党建相比存在很大差距。

面对以上存在的问题，坚持以发展壮大村集体经营性收入为重点就显得尤为重要。需要创新发展模式，建立良性循环的工作机制和方法手段，帮助完善产业发展总体规划和产业布局，落实“一村一策”，帮助困难村因地制宜发展设施农业、生态农业、观光农业、休闲农业等现代都市型农业，推进一二三产业融合发展，延长产业链条，拓展农业功能，培育壮大主导产业，打造特色品牌。落实产业帮扶、消费帮扶、“互联网+”帮扶等增收措施，变输血为造血，把造血变为活血。

1.统筹产业项目。用足用好财政产业帮扶补贴资金，聚合要素资源，培育特色产业，采取区级平台统筹、乡镇经营发展、利润每年返还到村方式，确保村集体每年实现固定的经营性收入。

2.实施消费帮扶。依托地域级绿色农副产品销售平台，建立消费帮扶机制，平台负责收购困难村农副产品，提供“绿色农副产品”清单，与市级工会、单位食堂、各大商超签订长期购销协议，按销售额一定比例定向返还到困难村，作为困难村集体经营性收入。

3.发展精品农业。对接京津周边地区等大型食品批发市场，加快建设放心农产品基地，建立区级农业精品项目库，将有发展潜力、效益可观的农业项目纳入项目库，镇村结合村情实际，以村集体经济组织为主导，通过镇村自筹、帮扶单位投入方式，因地制宜发展精品农业项目。

4.搭建销售平台。大力运用网络、新媒体等线上线下渠道与国内知名中介组织、快手和抖音等直播平台以及盒马生鲜、每日优鲜等销售平台合作，积极牵手网红名人，组织网红带货等手段，进行农副产品线上销售，构建优质特色农副产品网络展销平台，扩大困难村集体经营性收入。

5.盘活集体资产。将困难村闲置仓库、厂房、坑塘以及集体土地等农村集体资产资源，发挥社会资金、信息、项目优势，采取兴办实体、参股经营、租赁承包等方式盘活集体资产，增加村集体经营性收入。

6.发展夜间经济。镇村两级择优选取镇域内交通发达、经济活跃地区或村级党群服务中心，通过组织营销、提供展位、打造新业态等方式，全面提升旺季夜间消费水平，将夜间经济打造成经济社会发展的新亮点，实现村集体经营性收入增长。

7.种植经济林木。结合美丽村庄建设，可在街道两旁、沟渠坑塘、健身广场周围栽植经济价值较高的树木，通过间伐或定期更新树木方式，实现村集体财产性收入增长。

8.发展休闲产业。村集体成立旅游公司，引入社会企业注入资金，统一流转农户闲置农房，通过统一经营、租赁承包、参股经营等形式，与乡村旅游企业合作发展乡村客栈、精品民宿等新业态，增加村集体经营性收入。

9.完善物流体系。利用快递、邮政、供销合作社、益农信息社、电商服务站点等现有条件，完善区镇村三级物流体系，提高农村物流网络连通率和覆盖率。推动集市、菜市场的提升改造，完善末端销售市场建设，增加村集体出租收入。

2020年全面完成脱贫，全面建成高质量小康社会，是中国共产党对人民作出的庄重承诺，确保每村、每户不落一人的同步实现全面高质量小康社会，任务十分艰巨。必须增强使命感、责任感和紧迫感。脱贫攻坚，首先要坚定党的领导，务必突出“精准”二字，不搞“大水漫灌”，实施“精准滴灌”，要把党的好政策覆盖到所有困难群体。严肃工作作风，杜绝形式主义官僚主义和弄虚作假行为，要不辱使命、只争朝夕、勇于担当，真抓实干，坚决完成好脱贫攻坚这个重大政治任务，让广大人民群众共同享受美好成果，一同携手步入小康社会。