公共文化服务体系建设的主体及功能探索

许 珺

（株洲市文化馆,湖南株洲 412000）

公共文化服务体系的支撑来自公共财政，为政府所主导，力量骨干是公益性文化单位，建设目的在于满足民众的文化需求、保障民众的文化权益，服务于社会公共文化产品设施的提供。明晰公共文化服务体系建设的主体、探索公共文化服务体系建设主体的功能是新时代文化建设的内容与目标，对于民众文化权利的有效维护、公共文化需求的满足具有现实意义，但需要时间与过程来建成完善。政府作为核心主体，需要带动非政府性组织、企业、社区等携手共同致力于公共文化体系建设，推动并实现公共文化服务多元化的发展。

一、核心主体之政府——管理建造

政府是提供公共文化服务的主体，与经营性文化产业不同，政府在公共文化服务的公益性与公共性体现方面发挥着核心关键作用，是在公共文化与民众之间建立联系的桥梁与纽带，具有其他群体所不可替代的职能。构建公共文化服务体系、提供为民众所喜闻乐见的公共文化是政府公共服务职能的体现与本质要求。总之，政府既是公共文化服务体系建设的主要建造者，又是公共文化活动的组织管理者，能够为社会公共文化服务提供了有效保障、为民众精神生活的丰富提供积极指引。

（一）引导文化发展方向

文化发展方向影响着具体的文化行为，作为管理建造者，政府负责制定公共文化服务方面的政策法规，引导公共文化服务的发展方向与具体行为，过程中也负责监督落实。不仅如此，政府需要结合不同区域的文化发展情况，制定有针对性的公共文化事业发展政策，同时负责各地区文化事业发展的财政支持、文化艺术作品以及项目的扶持、文化基础设施的投资等，以确保公共文化事业的稳定有序开展，引导民众确立正确的文化观，满足民众多元化的精神文化需求。

（二）健全完善规章制度

规章制度是政府指引公共文化服务工作开展的重要方法、监督公共文化服务落实的有效手段，也是政府管理监督职能的重要体现。新时代深化文化体制改革亟待加快建设与完善公共文化服务体系，政府要充分发挥核心主体地位与管理建造功能。一方面，需要在文化立法方面加大力度，健全公共文化体系，推进公共文化立法进程，加快实现文化法制化管理，保证公共文化事业的有序发展，为公众高效提供稳定优质的公共文化资源，推动公共事业的发展，实现公共文化行为的法律化与具体化。另一方面，要在激励与奖惩机制方面做出相关规定，鼓励对公共文化服务积极有利行为活动的组织开展，对产生良好反响的活动给予奖励，对阻碍公共文化事业发展的举措及行为人进行及时惩罚。

（三）强化文化队伍建设

政府负责公共文化服务队伍的建设，文化队伍建设与公共文化服务质量有着密切直接的关系。政府应充分发挥核心主体作用，创新完善当前的文化人才机制，从民众的实际需求出发，引进高素质的文化管理人才，培养专业化的文化服务人才，充实公共文化服务队伍。同时要带领管理文化队伍，考察多元文化资源，总结文化发展规律，根据现阶段存在的问题与实际情况，进行科学有效解决，为公共文化事业发展不断注入活力与生机。人才在公共文化服务体系中的作用不可忽视，需要政府予以充分重视。

二、重要主体之非政府组织——组织协调

非政府组织，顾名思义其是独立于政府的组织，自愿性、自治性与公益性是该组织的鲜明特征。非政府组织在我国社会公共事务的处理中发挥着影响作用，以中坚力量的形式存在，积极主动地参与到公共文化服务之中，推动着公共文化服务事业的开展与管理，为公共文化活动的开展提供一定的物质保障，在很大程度上提升着公共文化的影响力，并成为反映民众意见的重要群体，在公共文化服务质量的提升与体系格局建设中发挥着助推作用。

（一）丰富公共文化服务模式

非政府组织的作用发挥不仅体现在国际事务的处理中，在国内各种事务的处理解决中也扮演着关键角色，能够有效补充与平衡政府以及市场的职能。对于公共文化服务体系的建设而言，需要紧随民众日益增长的文化需求，非政府组织的参与，能够推动多元化公共文化服务模式的实现，推动形成良性互动的文化发展格局。在新的时代背景下，非政府组织在文化体制改革中的作用日渐突出明显，具有充足的发展空间，对政府职能的转变也有推动作用，同时其也需要政府的积极引导。

（二）协调公共文化服务供给

非政府组织参与到公共文化服务体系建设中，能够推动公共文化的组织协调与供给，能够根据民众的不同文化需求提供有针对性的文化服务。目前我国的非政府组织的发展正处于初始阶段，在公共文化供给与协调方面发挥着至关重要的作用。公共文化服务体系的健全与完善需要非政府组织的参与，这是完善公共文化服务体系结构、实现服务的均衡发展、高效运营文化服务与提供优质文化服务的重要组织，能够在参与中为公共文化服务体系的建设提供宝贵意见。

三、竞争主体之企业——辅助服务

民众文化需求呈现多元化的发展趋势，同样需要与之相应的主体服务于公共文化体系建设。民众是公共文化服务的对象、是衡量公共文化服务质量的主要群体，而民间力量的缺失是公共文化服务体系建设中的突出问题。企业作为民间力量的重要代表，在反映民众文化呼声、提供民众文化服务、建设公共文化体系中肩负关键责任，是公共文化服务体系建设过程中的竞争主体，是联结公共文化服务与民众意愿的重要载体。

（一）参与公共文化服务决策

企业在公共文化服务的决策中起关键作用，实现利润最大化是企业的目标之一，为了进一步实现社会福利的增进，社会决策需要企业的参与。因为企业通过赞助以及扶持等方式来发挥其自身的社会责任，并且积极参与公共文化产品的生产与供给，如此一方面能够收缩政府的职能，另一方面也能促进政府实现转型，实现真正的简政放权，激发文化市场的活力。多方参与公共文化服务事务的决策，能够增强文化服务的科学性、准确性与针对性，也可以有效满足广大民众的真实文化需求、丰富民众的精神世界。

（二）推动公共文化服务转型

企业是民间力量的重要组成部分，虽然在公共文化服务体系中所占的比重较小，但是企业具有其他组成部分所无法比拟的强大市场竞争力与生产能力，相比政府与文化事业单位，企业在文化基础设施投入建设中发挥着不可替代的作用。对于一些文化项目的承办，企业融入其中能够促进公共文化服务体系的建设与完善。企业的参与能够极大延伸与补充公共文化服务体系，丰富公共文化服务的职能与形式，推动公共文化服务体系的转型。

四、基本主体之社区——整合发展

无论是城市还是乡镇及农村，社区随着时代的发展逐渐成为人们生活的主要场所，作为具有民众归属感的社会实体之一，既是民众生活的主要场所，亦是民众娱乐休闲的重要场所，其在不断发展中孕育着为自身所特有与民众喜闻乐见的文化，在满足民众公共文化需求、充实民众精神世界、生活水平提升的过程中发挥着不可替代的作用，成为公共文化服务体系建设的基本主体，推进着公共文化服务的整合与发展。

（一）整合导向功能

社区在公共文化服务体系建设中整合功能体现在推动社会成员的沟通交流、增强社会成员的心理凝聚力、促进社区整合的实现，在引导民众行为思想的一致性与良性发展方面具有关键作用。导向功能体现在为民众的文化思想指引明确科学的发展方向，保持民众思想的正确性，通过举办形式多元的文化活动，吸引社区民众积极参与其中，弘扬正确的人生观、价值观与审美观，增进社会成员之间的交流沟通，缓和减少社会矛盾，增强民众公民意识，助力于中国特色社会主义文化的繁荣发展。

（二）传承发展功能

社区在公共文化服务体系建设中的传承功能是指其在民众生活所发挥的载体作用，肩负着向社区居民传承优秀传统文化与弘扬民族精神的责任，对繁荣社会精神文明具有重要意义。发展功能是指社区文化源自民众生活，服务于民众生活，创新于民众生活，不仅形式多元而且活泼健康，因立足基层而具有广泛的群众基础，在潜移默化中满足着不同民众的不同精神文化需求，同时反作用于经济的发展。公共文化服务体系的建设需要社区力量的融入，应对其予以积极鼓励，在正确方向的指引下，实现公共文化的创新。

五、结语

作为一项兼具长期性、复杂性、系统性的社会工程，公共文化服务体系的建设需要各方的共同携手努力，维护民众的公共文化权益，核心主体政府责无旁贷，非政府组织作为重要主体在组织协调公共文化服务产品供给的过程中扮演着重要角色，竞争主体企业的辅助服务必不可少，基本主体社区的整合发展作用不可或缺。总之，公共文化服务体系的建设需要多方主体发挥各自的优势，在平等合作、互动参与中丰富公共文化的服务方式，为民众提供高效优质的文化服务，充分发挥公共文化服务体系的职能作用。