订单式社区文化精准服务模式探析——以深圳市龙岗区坂田街道公益艺术培训为例

陈珊珊

（深圳市龙岗区坂田街道文体服务中心,广东深圳 518129）

党的十九大报告明确提出，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。近年来，作为改革开放“窗口”和“排头兵”的深圳，在提高人们物质生活水平的同时，不断完善城市公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，走出了一条独具特色的公共文化服务之路。社区作为城乡居民生活的主要场所，它不仅和千家万户的日常生活紧紧相连，也是城乡公共文化服务的终端。因此，如何打通公共文化服务“最后一公里”，满足社区居民不断增长的文化生活需要，是各级政府和社区文化工作中的重中之重。深圳市龙岗区坂田街道在社区文化建设中，紧紧依托龙岗区文化广电旅游体育局“你点我送”公益艺术培训，通过“你点我送、你需我有、因人施策、因地制宜”等举措，让社区居民充分享受到了公共文化精准服务的实惠，推动了社区文化不断发展。

一、“你点我送”订单式公益艺术社区服务模式

近年来，深圳市龙岗区文化广电旅游体育局在工作实践中，不断探索创新公共文化服务的方式方法，使区内群众文化开展得有声有色。2012年，龙岗区开始实施“你点我送”文化惠民工程，这项工程主要是通过搭建“政府主导、社会参与、多方共享”的公益文化服务平台，采取精准文化服务的方式去满足社区居民的各种文化需要。在工程实践中，“你点我送”公益艺术培训进社区进企业这种订单式活动项目，则是其中较为突出的项目之一。具体来说，“你点我送”活动项目的主要做法有以下几个方面。

1.配送方式。由龙岗区文化馆总馆提供培训服务目录，各街道分馆、各社区服务点及各企业根据自己的需求申请本年度的公益培训课程内容和课时量，再根据场地硬件条件、师资、上课时间等因素各方协商一致后开展相关课程。

2.职责分工。龙岗区文化馆总馆负责各项目的前期调研，根据调研情况对整体公益艺术培训课程进行规划设置。同时，他们还根据相关制度要求制定并实施《龙岗区公益艺术培训教师准则》《龙岗区公益艺术培训学员准则》等；根据各街道文体服务中心、各社区服务点及各企业提供的课程申请表制定具体公益艺术培训课程表，并根据课程内容配送教师，并承担教师的课时费。而各街道及社区根据区文化馆总馆提供的公益课程清单和本辖区具体情况进行课程申报，负责提供培训场地及教学设备、召集学员等具体工作。

3.监督评估。龙岗区文化馆总馆将不定期地派出相关工作人员对课程情况进行抽查。在课程进行中，总馆工作人员将对出勤率不高（4节课出勤率低于80%）和课程满意度不高（学员实名投诉一次以上做警告处理、学员实名投诉两次以上将更换教师）的课程进行调整。各街道分馆及社区服务点全程监管公益艺术培训的教师到岗情况、学员出勤情况、课程效果及学员反馈情况。

二、“你点我送”订单式公益艺术社区服务模式的主要成效

公共文化服务与社区居民生活息息相关，因而最能得到老百姓的喜爱和支持。近些年，很多地方政府过度提倡公共服务的整齐化、标准化，结果是公共文化民生工作没少做，但社区居民认同感和参与度却不高，“剃头担子一头热”的问题接连发生。究其原因，主要是政府不知道社区居民“要什么”，社区居民不知道政府“有什么”，文化供给侧和需求侧之间缺少一个中间路由平台，这就往往使得好事未能办好的结局产生。而龙岗区在各个社区中实施的“你点我送”公益艺术培训，正好解决了以往公共文化服务实践中中间断层的问题，自实施以来，便受到了街道、社区和居民们的热烈欢迎，取得了显著成效。

1.精准了社区艺术文化服务。龙岗区所辖的坂田街道，位于龙岗、龙华、福田三区交界处，既有华为公司在内的362家国家级高新技术企业，又有国内领先的智慧产城社区——天安云谷智慧园区，常住人口约67万。据不完全统计，坂田街道共有老年协会、音乐协会、书画协会、摄影协会、合唱协会、舞蹈协会等35家社会组织，对公共文化服务特别是公益艺术培训有着旺盛且不同层次的需求。龙岗区“你点我送”公益文化培训课程内容共分书画、舞蹈、声乐、器乐、戏剧等六大类，共35个课程，课程种类基本涵盖了常见的文化课程，并且所有课程开展中的一切费用都由政府承担。此外，街道或社区也可根据自身社区群众艺术文化的需要，积极去申报课程目录以外的课程，只要符合条件，区文化馆总馆也会给予单独开设。最重要的是，所有课程的师资力量均由基层社区文艺团体自行挑选，不合适的师资中途可以更换。通俗一点说，社区居民有了自主的“点菜权”。总之，与以往相比，社区艺术文化服务更加精准，培训更受社区居民的欢迎。

2.减轻了街道财政压力。2012年刚实施这项政策时，龙岗区每年配送公益艺术培训只有2000余课时，但因反响热烈，自此基本上区里每年的课时总量都在递增，2014年为5000课时，2015年为6000课时，2016年7000课时，到2020年已经增加到8000余课时，每个社区2020年可以申报60个课时。以坂田街道为例，每年可申报720个课时，共需费用约20万元。而“你点我送”公益艺术培训费用全部由区财政支出，大大减轻了街道财政压力。这样，街道就可以把结余下来的经费拿去开展街道所辖社区的其他文化领域建设，文化大餐越来越丰富多彩。

3.丰富了居民艺术生活。“你点我送”连续多年被列为龙岗区政府重点民生实事工程。因配送的文化服务产品接地气，与群众需求对等，“你点我送”公益艺术培训活动内容越来越丰富，规模越办越大，受益人群也越来越多。以坂田街道为例，每年参加“你点我送”公益艺术培训的人数近900人。一名外来务工人员在多次参加了公益艺术培训后说：“来了就是深圳人，在租住的社区里，可以免费参加这么多艺术培训，在这里我真切感受到了政府部门的细致服务。”

4.促进了和谐社区建设。正因为每年“你点我送”公益艺术培训的受益人员越来越多，也进而促使了社区文艺团体的活跃程度越来越高，每逢重大节日，这些文艺团体都会在社区组织的庆祝活动上亮相，成为一道靓丽的风景线。通过日常的培训和排练，文艺团体的队员之间也越来越熟悉，互相不断增进了友谊，另外文艺团体和社区干部的关系也越来越密切，在社区组织的“邻里节”“文化节”“志愿服务”等活动中，各类文艺团体均积极参与，成了和谐社区建设的践行者、倡导者、宣传者。在2020年抗击新冠肺炎疫情战斗中，坂田街道各类社区文艺团体在积极参与志愿服务的同时，还发挥文艺特长，创作了一批诗歌、散文、歌曲等文艺作品，讴歌战疫勇士，弘扬正能量。

三、“你点我送”订单式公益艺术社区服务模式的启示

1.服务型政府“为人民服务”。宪法规定，国家“一切权力属于人民”。自党的十八大以来，党和政府深入贯彻以“人民为中心”的发展思想，积极建设服务型政府。“你点我送”公益艺术培训，就是从基层群众的身边小事入手，充分尊重、充分支持，充分发挥群众的主体作用，打通文化服务的“最后一公里”。“你点我送”公益艺术培训的模式遵从的是，事前主动征集意见，事中动态调整服务，事后深入评价效果，这种方式实现了民意与政府间的畅通，更有利于密切党群和干群关系，更有利于创建和谐社会，更有利于提升民众的幸福感与获得感。

2.精准服务“以群众为本位”。文化繁荣直接体现的是一个国家的综合国力。社区文化各有所需各有所求，但政府在协调和满足社区群众各种需要的同时，还要注重艺术文化的先进性和群众的需求面。因此，政府在提供文化服务时，要注意以下两点。一是加强主流文化价值的引导，使先进的、正面的文化成为主流，杜绝错误思想意识对人民群众的侵害，最终在国家利益至上的基础上，使人民群众形成正确的文化价值观念；二是要加强文化的准确配送，要注重精准服务，要以群众的需求为第一位，把有限的资金花在群众最需要的地方，避免资金花了，群众还不买账。“你点我送”公益艺术培训正是始终坚持“以群众为本位”，才受到了大家的热烈欢迎。

3.点面结合“形成长效机制”。虽然“你点我送”公益艺术培训订单式项目在坂田街道取得了很大的成绩，但在成绩的背后，我们也要看到，项目实施中也存在一些不足。比如，项目实行年度总量控制，每次每个社区能够申报的数量毕竟有限，无法满足社区众多文艺团体的需求；因每年中标的培训机构不同，因而赴社区进行培训的教师绝大多数每年都会更换，也造成了培训的不连贯性，影响培训效果。因此，要使社区文化大繁荣局面最终形成，今后各方的工作仍然任重道远。但笔者认为，“你点我送”公益艺术培训订单式项目犹如一个“点”，在区政府不断注入资金，激活街道、社区及社会资源的推动下，整个社区文化的“点”“线”“面”文化建设的长效机制定会早日成形，社区文化大发展大繁荣局面定会早日实现。

习近平总书记指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化兴国运兴，文化强民族强，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣昌盛，就没有中华民族伟大复兴。当前，在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的征程中，深圳作为改革开放的前沿阵地，其公共文化服务体系的建设及其订单式社区文化精准服务模式的建立，无疑会给当前全国各地开展得如火如荼的城乡公共文化服务体系的建设提供诸多启迪。