林业保护中封山禁牧存在的问题与处理措施研究

美林镇人民政府 内蒙古 赤峰 024400

1 引言

林业资源是我国经济社会发展中的重要资源类型，在近年来我国经济飞速发展的阶段，也加大了林业资源保护力度，积极推行退耕还林等一系列林业保护策略，而且通过封山禁牧的方式推动林业产业的深度发展。此种封山禁牧的策略就是在规定区域禁止农牧民放牧的山区生态环境保护策略，此种策略不仅有助于巩固林业工程建设成果，而且起到维护生态平衡和保护自然环境等重要作用，符合目前我国提出的人与自然和谐发展的可持续发展战略要求。但是在我国各地区大力实施封山禁牧策略的过程中也出现了诸多问题需要解决。

2 林业发展过程中实施封山禁牧的必要性

在我国的山区地区由于地域等不同原则造成此地区的经济发展水平相对落后，人们的生活水平较低，此地区的农民通常以畜牧业以及林业为主要的经济来源。但是在无节制的发展畜牧业的过程中也对植被造成不同程度的破坏，影响了此地区的生态环境和林业健康发展，尤其会对造林工程造成严重破坏，表现出林木成活率和保存率较低的问题，甚至部分地区没有林木生长。但是根据我国开展封山禁牧的经验可知，通过此策略的严格执行，可以显著提升林木的成活率和保存率，林木的长势也比较好。但是如果没有严格实施封山禁牧策略，则表现出林木被啃食精光以及被踩踏严重等问题，还会激化林业和畜牧业之间的矛盾，造成人力和财力的损失问题。因此，为了促进林业健康发展，就需要在规定区域内开展严格的封山禁牧策略。

3 林业保护中封山禁牧存在的问题

3.1 偷牧现象比较严重的问题 正如前文所述，在山区为了发展林业而在规定区域内开展封山禁牧策略，会影响此地区长期以来以畜牧业为主农民的正常生活，导致其失去生活来源、难以维持生计。虽然在我国推行封山禁牧策略的同时也在逐渐改进畜牧养殖方式，由传统的散养方式向规模化圈养方式推进。但是在此过程中并没有得到多数农户的支持，这不仅由于农户普遍难以达到规模化圈养的标准，而且由于缺乏有效和完善的饲料供给系统，造成了养殖成本的增加和经济收入的降低。因此，在上述形势下就会出现部分农民采取偷牧方式来降低养殖成本的现象。以某地区为例，在按照国家相关规定实施封山禁牧策略之后，显著改善了林业发展情况，提升了此地区的水土涵养能力，降低了出现沙尘天气的概率。但是此策略的实施也使得部分农户的收入显著降低，因此部分农户就采用偷牧的方式来获取免费的饲料。经过此地区的林业主管部门统计可知，仅一年的时间内，林业部门就抓获偷牧行为40多起，造成的林业牧草损失超过了28%，严重影响此地区的林业发展，这也是目前开展林业保护工作中需要重点解决的问题。

3.2 基层干群关系逐渐恶化的问题 在开展上述林业保护工作中，针对频繁出现的偷牧现象，如果加大打击力度，就会影响此部分农户的经济收入，这就会导致基层干部群众之间的关系逐渐恶化。比如在按照我国的森林法和草原法等法律采取强制性措施来严厉处罚偷牧行为的过程中，针对此种民事犯罪行为，通常按照牧民的牛羊只数量进行加倍处罚。但是尽管是严格按照上述法律法规进行严厉惩治，并没有从根本上解决此问题，反而会激化干部和群众之间的矛盾，不利于封山禁牧策略在此地区的推广实施。

4 林业保护中封山禁牧现存问题的处理对策

4.1 在加大对偷牧行为打击力度的同时，做好宣传教育工作 在目前大范围实施封山禁牧策略的过程中，相关的法律法规也在逐渐完善，地方政府在实施此策略的过程中需要提高对偷牧现象的重视，加大对此行为的打击力度，严厉打击顶风作案的现象，有效减少和防止偷牧问题。此外，为了从根本上规避偷牧行为，还需要强化领导，针对具有社会性和公益性的封山禁牧项目，不仅要分解调整地方封山禁牧工作，明确具体岗位的职责内容，保证在规定时间内保质保量完成封山禁牧工作。而且还要求地方林业部分发挥自身的表率作用，积极开展有效的宣传工作，向广大农牧民群众宣传封山禁牧策略的意义。还要结合农牧民的切身利益开展针对性的教育培训工作，保证其了解正确的法律法规常识，养成良好的林地保护意识，正确理解封山禁牧策略的内涵以及未来长远打算，保证此封山禁牧工作的顺利开展。此外，还要积极推进规模化圈养畜牧业的发展，向农牧民培训规模化圈养相关技术方法并提供足够的技术、政策以及资金支持，大力发展规模化圈养，逐渐转变农牧民的传统生产方式，引导农牧民培育良种并对养殖技术体系进行优化。

4.2 加强对封山禁牧策略实施情况的监督管理工作 为了确保封山禁牧策略的有效实施，需要对林业、农业以及畜牧业等部门的职责内容进行明确，通过明确且完善的监督机制，发挥政府部门的职能作用来引导农牧民严格按照封山禁牧程序开展各项生产活动，通过教育工作来提升农牧民的群体意识以及林业保护能力。在上述过程中，为了封山禁牧政策和相关管理工作的有效实施，可以在引导农牧民的过程中采取“教育+统筹规划”的方式，在推动林业健康发展的同时，也有助于缓和基层干部群众之间的关系，提高农牧民对封山禁牧策略的支持力度，提升此策略的实施效果。

5 结语

在目前我国加大林业保护力度的发展进程中，我国提出了有效的封山禁牧策略。但是在此策略的实施过程中会不可避免影响当地牧民的正常生产、导致其经济收入的减少，这就会引发偷牧问题，而在政府部门打击偷牧行为的过程中也会造成基层干群关系的恶化。因此，在开展林业保护工作中的封山禁牧策略实施过程中，需要通过强化领导和宣传教育的方式正确和积极引导广大农牧民，还要加大偷牧现象打击力度，同时要完善封山禁牧监督机制，搞好基层干群关系，推动封山禁牧策略的顺利实施，起到保护林业资源并推进林业产业可持续发展的作用。