行政事业单位资产管理现状及改善途径

肖珺 江西省萍乡市安源区安源镇人民政府

一、前言

资产管理是行政事业单位内部控制管理的重要组成要素，同时提升资产的使用收益，为行政事业单位履行自身的职责，提供了强有力的财政保障。但是从目前行政事业单位资产管理现状来看，仍然存在诸多的漏洞，还需下大力气去改进和完善。

二、存在的问题

（一）缺乏较为完善的资产内控体系

对于大多数行政事业单位来说，在资产管理上，只重视资产的前期购置，但缺乏建产较为完善的资产内控体系意识，造成资产管理职责不清，没有明确归口管理部门，没有明确资产的使用和保管责任，可能导致资产毁损、流失或被盗的风险；资产管理不严，资产领用、发出缺乏严格登记审批制度，没有建产资产台账和定期盘点制度，可能导致资产流失、资产信息失真、账实不符等风险；未按照国有资产管理相关规定办理资产的调剂、租借、对外投资、处置等业务，可能导致资产配备超标、资源浪费、资产流失、投资遭受损失等风险；资产日常维护不当，长期闲置，可能导致资产使用年限减少，使用效率低下。在资产管理框架中不能够融合各职能部门以及相关岗位，从而使得行政事业单位资产管理步履维艰，不能够发挥其应有的作用。资产整个管理的环节不透明，存在暗箱操作的可能性，特别是对于资产的预算管理、设备的前期采购、以及后期的资产验收等环节，缺乏管理控制的关键步骤。一部分行政事业单位内部在建工程长期无法竣工，难以发挥其实际的效用，造成行政单位在资产上账实不相符合。多数单位存在账目与实际资产不相符的情况，没有明细的台账，或者是有账目但是没有实体资产，有实体资产却没有登记在册，内部管理制度存在漏洞，在资产管理上存在较多的缺位，基础性工作落实不到位。

（二）缺乏有效的监督机制

行政事业单位中对于资产管理缺乏有效的监督机制，部分单位产权意识较为模糊，将无法高效率利用资产，资产管理效益也会降低；一些单位长期借用会计人员作为资产管理兼职人员，这种盲目节约资金的措施使得会计人员职责不够明确，在工作中没有重点，也无法担负起资产管理的重要职责；一部分单位在实际资产管理中按照法律规章制度履行职责，一部分行政事业单位对于固定资产定期的清点和盘查流于形式，造成实物资产与账目不符，资产报表与账目不符；一些行政单位没有落实好中央关于三重一大的管理制度要求，存在较多的问题，一些问题在等待后期审计中才得以披露，但已造成非常大的损失，资产管理存在滞后性。

（三）资产使用权责不清

行政事业单位的资产一般都是国有或者是集体的资产，所有权归国家，作为资产管理方来说并没有所有权，只有处置权。但是一些单位领导为了满足个人利益要求，混淆了两者之间的关系，所有权与使用权界限较为模糊。可能会存在低价出租或者是资产的任意变卖和处置，对于审批管理缺乏有效的规范流程，没有落实到具体的部门以及个人，经常在资产管理和使用过程中存在浪费现象。一些行政事业单位领导对资产处置过于随意，使得内部对固定资产处置经常会出现变卖国有资产装进私人口袋的现象。单位内部资产流通的环节缺乏有效的监督和审批机制，部分行政事业单位对资产的产权意识较为模糊，在机构进行合并和改革时，对资产管理的文件没有及时进行归档整理，这极有可能会导致国有资产的流失。

三、提升行政事业单位资产管理效率的措施

（一）建立完善的资产内控体系

行政事业单位需要建立健全内部控制体系，资产管理制度要不断进行完善。第一，行政事业单位的资产管理首先要与预算管理以及财务管理相结合，固定资产实物管理要与价值管理之间相互融合；第二，明确各种资产的归口管理部门，如固定资产由资产管理部门负责、办公用品由办公室负责、工程物资由基建部门负责等；第三，明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任，才能够真正发挥资产的经济价值，提高其使用的效益，充分做到物尽其用；第四、建立资产台账，加强资产的实物管理；单位应当定期清查盘点资产，确保账实相符，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理；第五、按照相关规定，明确资产的调剂、租借、对外投资、处置程序、审批权限和责任。行政事业单位应当执行资产配备标准，严禁超标配置资产。对于资产管理要强化非税收入准则，行政事业单位对资产的出租以及出借管理要规范化，制度要严谨，堵住经济犯罪的可能性，防止国有资产流失。对于资产的处置程序，要严格按照法律法规推进，在处置过程中要遵循公平的原则，增强处理的透明度。行政事业单位要对所用的资产进行全面的申报，对资产的处理要报请相关部门进行审批，对于一些对本单位业务无用的资产进行拍卖的过程中，需要委托有资质的资产评估机构对资产价值进行评估，在公开市场上进行拍卖，以提升行政事业单位资产管理的效率。

（二）建立健全资产管理监督和考核激励机制

要想从深层次提升行政事业单位资产管理的效率，应该对资产管理的整个流程建立完善的监督机制，行政事业单位应该采用专人负责的方法对资产从购入到中期的使用再到后期的处置全过程进行监控，预防可能会出现的违法乱纪的现象，避免随意处置国有资产的现象发生，还能准确发现在资产处理中可能存在的不足之处，并将资产利用的效果上报给上级部门，从而为资产的处理和分配制定出较为科学的决策。建立健全资产管理的内部监督和考核机制，能够对资产管理人员起到强有力的约束作用，保障资产的合理使用，起到增值和升值的效果，可以将行政事业单位资产管理与干部绩效考核制度之间产生关系，予以挂钩，能够激发干部资产管理的热情以及责任意识，促进领导干部能够参与到资产管理的全过程当中，保证资产管理的规范化以及合理化，提升资产管理的效率。

（三）提高资产管理人员的专业素质

资产管理要强调以人为本，重视行政事业单位资产管理人才队伍的建设，提升资产管理人员的综合素质。行政事业单位要加强对专业资产管理人员的培训力度，可以从外部聘请专业的资产管理专家，对本单位资产管理人员进行业务上的培训，鼓励本单位资产管理人员学习较为先进的资产管理知识，掌握先进的资产管理方法。对于资产管理人员要从薪酬制度以及绩效考核上予以倾斜补助。对于单位内部资产管理人员的培训，要建立健全考核评价机制，根据单位内部资产管理的实际操作要求，设立考核评价的标准以及考核的内容和范围，凡是经过考核通过的资产管理员才能够上岗作业。对于一些在考核过程中表现较为优异的资产管理人员，要进行精神和物质上的奖励，这样才能够提升全单位资产管理人员的工作积极性，激发资产管理人员的创新意识以及责任意识，不断提升行政事业单位资产管理水平。

（四）资产在使用上要提升效率化，在处置上要遵循合法化

资产管理不仅要求资产在使用期间所损失最小，同时还要在经济收益上实现最大化。行政事业单位闲置的空房或者是资产出租不规范、无偿性使用等乱象要杜绝，同时最大限度地提升行政事业单位资产闲置资产的效益，如建立公务仓，对于单位内部的闲置资产进行统一的调配，以盘活存量资产，提升国有资产的使用效率。资产处置是引发腐败的重要因素，要遵循以下原则：第一、资产处置要呈报上级进行批准，不得随意对资产实施处置行为；第二、要做好资产评估，以确定合理的资产价值；第三、要进行公开的拍卖，拍卖中介机构要具有相应的资质，并且要实现公开公平，提升透明度，将拍卖所得的收益纳入财政预算管理，缴入财政专项账户，主要目的是实现专款专用，减少贪污腐败的可能性。

四、结束语

本文主要探讨在行政事业单位资产管理中存在的问题，分析了现状，并且根据自身实践经验提出了提高行政事业单位资产管理效率的改善措施，希望能够有效提升我国行政事业单位资产管理收益水平，使得资产能够升值和保值，减少腐资产闲置浪费的可能性。