制造企业技术革新中的项目预算管理策略分析

田野 哈尔滨力好工程机械有限公司

从物化层面来看，技术革新面临着人力资源和物力资源投入，但在构筑满意的“产出/投入”关系时仍需以价值评价来衡量二者的比例关系，这样才能纳入到制造企业的预算管理体系中来。项目制构成了技术革新的技术组织形态，在相对封闭的技术组织形态中项目成员掌握着技术革新的具体知识，这就极易使项目预算管理陷入到信息不对称的困境中，受到信息不对称现象的干扰，即使依照规范的预算管理流程来对待技术革新活动，但仍可能出现预算软约束的情形，若是试图从激励项目成员入手来加强他们的革新进度，却仍无法改观信息不对称所带来的困扰，而且还会因技术革新风险而对企业带来更大的经济损失。为此，如何优化项目预算管理便构成了本文所关注的问题。

一、项目预算管理所面临的困境

具体而言，主要面临以下两个方面的困境：

（一）全过程的预算管理面临困境。项目预算管理需要涵盖项目立项、项目实施、项目运行这三个环节，其体现为预算管理的事前、事中和事后管理。目前，全过程的预算管理面临着困，其主要反映在项目立项环节中的预算管理存在短板。究其原因在于，制造企业以技术革新任务去驱动预算管理活动，这就使预算管理人员在立项论证阶段缺乏必要的话语权，这就势必会因缺少财务分析而使项目实施存在着系统性财务风险。由于技术革新中的资金投入具有不可逆性，所以最终锁定技术革新路径而产生系统性风险。

（二）全员参与下的预算管理面临困境。本文在全面预算管理视角下去考察项目预算管理活动，此时还面临着全员参与下的预算管理困境。制造企业在职能化管理中导致预算管理主体被界定为“财务人员”，而项目团队成员则负责技术革新工作，这就使财权与事权因职能化壁垒所割裂。然而，由于存在着信息不对称因素的干扰，使得财务人员难以有效行使财权，而技术革新团队却肩负着企业发展大业而拥有较高的话语权，因此又具有相对独立的事权。这就出现了因事权牵制财权，最终使预算管理工作流于形式。

二、优化项目预算管理的着力点

在问题导向下，优化项目预算管理的着力点归纳如下：

（一）着力于在项目论证中重视财务分析报告。从价值层面去理解技术革新的过程，其仍然遵循资本循环G-W…P…W`-G`所蕴含的经济学内涵。具体而言，技术革新过程可以用…P…（生产环节）来指代，技术革新进程直接关系到企业资本循环速度，考虑到技术革新所存在的不确定性必将延迟企业资本停留在…P…中的时间，最终对企业整体流动资金的安全性构成威胁。传统项目论证的重点在W`-G`阶段（销售环节），即决策层更愿意构筑由技术革新所带来的商业价值愿景。因此，重视财务分析报告的便为项目论证提供了资金风控保障。

（二）着力于在打破项目实施中的职能化壁垒。企业内部的职能化壁垒严重侵蚀技术革新目标管理效能，其中使目标协同中的交易成本高企而产生企业内耗。因此，还需着力于打破项目实施中的职能化壁垒。在打破壁垒时还需从降低组织变革所形成的阻力入手，在项目管理创新中有效强化预算管理功能，并以推动项目成员自觉开展成本控制为落脚点。此时便需思考，如何使资金节约所形成的红利内部化，而建立起激励兼容机制。

三、优化项目预算管理策略

根据以上所述，优化项目预算管理的策略可从以下三个方面构建：

（一）提升预算人员在项目论证中的话语权。预算人员在项目论证中的话语权体现在，可根据财务分析结论对技术革新项目做“一票否决”。为了切实获得这种话语权，本文建议：（1）企业管理层应为话语权的实现提供制度安排，将财务分析论证纳入到项目论证中的首要地位，并赋予财务部门“一票否决”权。（2）需要提升预算人员对企业主营业务的了解，使他们获得大局观来弥补财务视角的狭隘性。管理层应结合技术革新背景，对财务部门全员开设专题报告，技术人员、销售人员也将为财务部门提供专题培训。

（二）研判技术风险对专项资金循环的影响。在财务部门的参与下所实施的项目论证，需着重研判技术风险对专项资金循环的影响，即专项资金在…P…环节的停留时间，以及由此对企业整体资金配置的影响。本文建议，对技术风险的研判可从这几个方面展开：企业的技术储备、同业类似技术革新现状分析、技术革新的“产出/投入”关系，技术革新风险所造成的负外部性评估。这里需要强调的是，技术革新往往使企业在一定程度上获得技术垄断利润，所以对技术革新方向的研判也至关重要。

（三）优化项目运行提升资金节约配置效力。以项目制开展技术革新活动，预算人员应成为项目组成员之一，预算人员在组内需发挥这样的职能作用：（1）为项目组成员普及基本的预算管理知识，并结合他们的岗位工作任务逆向分解预算管理目标。（2）根据技术革新的技术路线和计划周期，合理划分专项资金的使用安排，并在滚动计划中结合技术革新的阶段性成果编制下一阶段的资金预算。（3）全面负责项目资金的执行并对管理层负责，若是发现技术革新活动偏离预期的“产出/投入”关系，应向企业管理层预警。

小结：本文认为，技术革新成为了制造企业目前所面临的工作任务，在实施该项工作任务时仍需建立合理的“产出/投入”关系。项目预算管理策略包括：提升预算人员在项目论证中的话语权、研判技术风险对专项资金循环的影响、优化项目运行提升资金节约配置效力。