乡村振兴背景下北京农村电子商务发展问题研究—以门头沟区为例

王华玉 中共北京市门头沟区委党校

农村电子商务是电子商务的一个特殊应用领域，是指电子商务这种营销模式在农村的具体应用。有学者将之定义为“利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式，买卖双方在不谋面的情况下将农村经济活动中易得的产品传递到市场并完成交易的过程”。目前农村电子商务已经发展到一个新的阶段，形成了以便捷交易为目标，以互联网、计算机、大数据等技术为支撑，将农村电子商务网站作为平台的一种整合机制，这种整合机制将政府、企业、消费者、农民以及认证中心、配送中心、物流中心、监管机构等各类主体通过互联网连接在一起，从而推动整个农村生产生活、市场经营的电子化、信息化和网络化发展。

一、北京农村电子商务发展现状分析

整体上看，2010年以来，北京市农村电子商务迅速发展，农业现代化的进程随之不断加快，销售渠道不断拓宽，农民的生活也有了明显的提高，在近几年的发展当中，北京市的农村电子商务总体态势良好，服务于农村电子商务发展的基础设施越来越完善，总体积极方面的现状情况如下：

（一）信息化程度越来越高

根据十九大提出的“实施乡村振兴战略”的要求和北京市农业农村工作委员会2019年村镇建设重点工作要求，北京市各方面协调发展，深入分析农村信息化需求，加快农村信息化发展与建设。相较于之前，北京农村地区的网络覆盖率明显提升，网络基础设施建设也不断增强，部分农村地区建立了智慧乡村网，还有由政府和企业共同合作提供的基础信息服务平台等。同时，部分农村还具备物联网设备，为专业型益农信息化管理提供智能采收称和扫码枪，实现智能化采收存管理，提高了工作效率。此外，对农村农产品生产、采收、包装加工全程进行数据化、信息化的管理，从而实现农产品全过程可追溯查询，确保产品质量安全。农村信息化程度的快速提高，为农村电子商务的不断发展奠定了重要基础。

（二）相对完善的政策扶持保障

近年来，政府为加快农村电子商务的发展，出台了一系列扶持政策，为引导农村电子商务能健康、快速发展，如：《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》、《关于大力发展电子商务，加快培育经济新动力的意见》等。北京作为首都城市，关于促进农村电子商务发展的一系列扶持政策，相对来说更加具体、完善，尽管农村电子商务相关制度规范还不成熟，但是，北京已经走在了前列。

（三）专业人才资源不断丰富

目前我国大专院校都开设了电子商务以及相关专业，也有许多专业机构开展关于农村电子商务方面的培训，为我国现在农村电子商务的发展提供越来越专业的人才。尤其北京地区高校云集，师资力量雄厚，具有得天独厚的优势，近年来也为北京周边农村电子商务的发展培养并输送了专业人才，人力资源不断丰富。

（四）巨大的消费市场

目前，城市市场已经近乎呈饱和状态，相比之下，农村市场具有巨大潜力，电商企业也纷纷向农村市场开始“进军”。北京作为首都之城，由于知名度大，更是吸引全国各地的目光，再加之互联网发达、人流量大，因此，北京农村电子商务的发展具有巨大的消费市场。此外，总体交易规模也持续扩大，特别是2010年以后，北京农村电子商务进入了比较快的发展轨道，交易额不断扩大，整体上是相当可观的。

在发展过程中，同时也存在一些问题，一些农村地区在积极发展电子商务时也受到了阻碍，出现如：资金投入不够、缺少专业人才、政策支持不清晰、政府和市场定位不准确、基础设施不完善等问题，这些问题同样也是北京农村电子商务在发展过程中出现的情况。

二、门头沟区农村电子商务发展的困境

近几年来，北京由于电子商务领域的迅速发展，电商与传统产业的融合不断加速，使得电子商务受到了包括政府在内的广泛关注，农村电子商务的发展，因其发展基础脆弱，面临的风险较多，对经济社会作用敏感，更是关注的重点领域。在北京整体农村电子商务发展的大环境、大背景中，一些地区发展存在一些现实问题，成为制约。门头沟区为北京唯一一个纯山区，作为京西一个相对不发达的地区，也是农村、农业发展格局相对特殊的地区，在发展农村电子商务方面，采取了许多措施，但是在发展过程中，出现了许多既有特殊性又有普遍性的问题，对于北京市整体农村电子商务的发展完善具有一定的借鉴意义。

（一）地形地势成阻碍

门头沟区位于北京西南方向，属太行山余脉，多山是门头沟区的一个显著自然特点。全区总面积1455平方公里，其中山区占总面积的98.5%。相对来说，门头沟区的平原面积显得特别少而非常珍贵。在这庞大的山区面积中，由于地势险要，可用于农村农业发展、农产品种植的面积是少之又少的，许多村落都是沿着山地地形而坐落于山沟里，因此，相对于农业种植来说基本没有或者很少有可利用面积，如雁翅镇太子墓村的太子墓苹果，虽然独具特色，美名远扬，但是其处于山麓阶地上，面积不大，能种植生长的面积仅为500亩地，又如妙峰山镇樱桃沟村的樱桃也非常受欢迎，但是园区内仅仅有千颗樱桃树种植，每年都是供不应求的状态。这就是由于特殊的地形地势原因，使得在源头上对农村电子商务的发展造成一定阻碍。

（二）基础设施较薄弱

基础设施决定了农村的发展，农村电子商务的发展更需要强大的基础设施作支撑，以确保上行产品供应。基础设施的薄弱大多体现在两个方面，一方面，门头沟区各个村镇地理位置相对偏僻，山路居多，因此物流配送相对困难，尤其是对于需要保鲜的农产品来说，生鲜冷链物流相对薄弱。而同样的，对于其他形式的产品和服务来说在一定程度上也会受到影响，比如，位于雁翅镇深山里的古村落碣石村，近两年在发展精品民俗，精品民俗以线上和线下的方式同时销售，我们在调研中发现，每年到了冬季，尤其是大雪封山的时候，上山交通不便利，该村精品民俗的线上订房量直线下降，这在一定程度上也制约了农村电子商务的发展。另一方面，深山较偏远农村并未达到百分之百的网络覆盖率，出现网络基础设施不完善和网络不稳定等问题，大大阻碍了网上的交易活动。此外，农产品生产的标准化基础设施、营销的公共展示和推广设施等也比较缺乏。

（三）法律法规不健全

市场经济体制的作用发挥、市场秩序的维护，需要有完善的法律体系和规范体系做保障，各类产品和服务也需要制定严密的标准体系。电子商务同样需要法律的保障作为后盾，国家虽然出台了一系列相关法律法规，但是从门头沟乃至北京乃至全国的情况来看，目前不论是法律规范体系、标准体系还是各类防风险机制，都严重不足，从而使得农村电子商务运作存在较多不确定性。农村电子商务的法律问题主要集中在缺少对农产品相关质量的评价机制、质控体系，因此容易造成买卖双方的纠纷，新的矛盾也会随之凸显。

（四）品牌建设不成熟

近年来，北京市大力发展地理保护标志，门头沟区获得了一些地理标志产品注册，但是以品牌效应开展线上销售的情况还不容乐观。一方面，所形成的品牌由于规模较小、产出有限、受季节影响或者宣传力度不够等原因，导致品牌名气不足，难以形成竞争力，如：京西白蜜、泗家水红头香椿等。另一方面，由于农产品生产复制性和替代性强，产品难以差异化，故而在生产经营中同质化的竞争较严重，有些商户采取了假冒地理标志的行为，对门头沟区的农村电子商务发展产生了不良影响。如：京白梨，虽然已经获取国家地理标志，但是同质化的竞争十分严重，对门头沟的农村电商发展造成一定的冲击。

（五）人才匮乏是制约

在农村电子商务发展过程中，人才的培养是必要环节，也是十分重要的一部分，但是在实际调研中，门头沟区的农村电子商务发展中存在人才匮乏的现象，主要体现在：一、农民在思想上认识不足。据调研，门头沟区农村人口年龄结构偏老龄化，群众对网络了解较少，各方面能力和技术都比较欠缺，加之部分农民仍不同程度地存在着政策观念淡薄、市场意识淡化、新旧价值观念失衡等问题，对新型职业理解不到位，不重视利用电子商务开拓市场，从而导致上热下冷的情况出现。二、培育资金投入不够。一方面，政府提供的资金不充足，往往只能维持基本的培育工作，并且财政拨款具有时效性延后等问题，这在一定程度上给人才培育工作造成了困扰；另一方面，培训经费来源单一，主要以政府支持为主，社会各界认为农民培育工作的见效慢，所以对于这部分的投资缺乏积极性。三、高端专业人才培养力度弱。电子商务人才培养的主要阵地是高校，然而门头沟区目前还尚未有一所高等学府，虽然近两年门头沟与城区各大高校共建人才实践基地，但是在人才培养和输送提供方面仍然供不应求，因而尤其在农村地区，电子商务人才培养的力度较弱。

三、推进北京农村电子商务发展的对策建议

我国农村市场潜力巨大，拥有无限的商机，“互联网+农业”必定碰撞出新的发展“火花”，电子商务不仅可以为农村相对较落后的经济状况注入新的生机活力，促进经济发展，而且不同程度上为农村地区带来新思想和新观念，切实改变“三农”的发展现状。这其中，北京的农村经济也离不开电子商务的支持，针对农村电子商务发展中存在的问题，如何充分利用国家和北京市优惠政策，因地制宜促进当地农村电子商务发展、拉动农村经济的快速增长成为必要，这也是助推乡村振兴战略，促进美丽乡村建设的关键。

（一）优化政策规范支持

目前，在农村电子商务方面无论是法律规范体系、标准体系还是各类防风险机制都严重不足，使得农村电子商务运作存在较多不确定性。2018年8月31日，我国正式出台了《电子商务法》，这也是我国首个专门的电子商务法，在国家的法律政策背景下，北京市还应因地制宜给与相应的地方政策支持，在各地农村统一农产品质量、安全等标准，制定地方农产品、服务质控体系，加强农村电子商务征信系统的建设，并且在生产、销售包括售后环节，要规范监督管理政策，确保北京农村电子商务能规范化发展。对于一些受于局部气候、地域局限影响的地区，可以给与相应的政策倾斜，根据地方特色，鼓励发展全面的、非单一的产品和服务，促进文化、旅游等非物质资源全面发展。

（二）多元主体协同推进发展

电子商务是市场经济与信息技术结合的产物，是市场经济相对发达的高级阶段。目前，农村电子商务进入快速发展阶段，但同时也是其初级阶段，在这一特殊的发展阶段，要厘清政府与市场关系，既不能单纯的以市场为中心完全任由其发展，也不能使政府过多干涉，大包大揽，虽然电子商务的发展需要许多公共服务的支持，需要政府的适当介入，但是在政府介入过程中，要始终坚持以引领、服务而非替代者角色介入，通过对市场专业化的分工，调动企业、投资方、社会组织等各个主体的积极性，由各类主体形成合理的分工与协调机制，推进多元主体协同治理发展。

（三）加强政府配套基础设施建设

农村电子商务的长远、健康发展，需要先夯实其基础，解决各类电商主体交易活动面临的基础设施和公共服务障碍，特别是网络和物流方面的建设，需要加快完善。就现阶段而言，北京主要行政村的网络设施建设已经初具规模，但是地理位置相对较偏远的山区仍然存在不足，政府应当尽快完善偏远农村的网络建设工作，通过与网络运营商的合作，实现网络的全覆盖，提高上网速度，解决网络中出现的不稳定等问题。

对于农村电子商务来说，物流体系的发展更是至关重要，产品能畅通输出，资本才能进农村，进而形成良性循环。在农产品运输方面，由于与其他商品相比更具有保鲜性，因此，对运输条件的要求更高，在完善部分山区道路的同时，应积极发展冷链物流。具体实施过程中，可以为其建立大型农产品派送中心、大型仓储中心等。

（四）完善品牌化建设

目前，现代农业竞争激烈，农村电子商务特色化发展成为趋势，这就需要对本地特色产品进行挖掘，创建自己的品牌，发展农村集体经济。首先，不断提高农民的品牌意识，积极挖掘特色产品。政府应大力宣传，引导农民结合当地资源发掘特色产品，并进行规模化经营，扶持打造特色产业和服务。其次，加大对已有品牌的宣传力度，提升品牌知名度和影响力。如：可围绕特色产品开展活动和节日，以扩大特色品牌的影响力，还可以与各大电商网站进行合作，在网站页面上进行宣传，不仅能提升特色产品的知名度，还能扩大对农村地区的宣传，带动文旅产业的发展，尤其是像北京一些深山区，在打响了当地特色品牌名气以后，直接提升了地区的影响力，甚至带动了相关产业发展。此外，加强本地品牌保护意识，防止假冒伪劣产品恶心竞争，解决“劣币驱逐良币”的现象，有效化解同质化竞争的问题。

（五）加大电商人才的培育力度

目前北京高校云集，相对来说人才密集，但是农村电子商务人才培养体系仍然不健全，一些地区缺乏专业人才，面对当前人才紧缺的局面，一方面要通过对农民进行专业化技能培训，激发学习积极性，有效的提高农民自身素养，为农村电子商务发展奠定基础。另一方面继续加大高端专业人才的教育培养力度，利用本市高校优势，可采取区对区帮扶对接形式培养输送专业人才。另外，政府应该给予农村地区发展电子商务更多的优惠政策和资金扶持，完善大学生就业的优惠条件，吸引更多高素质人才深入基层就业发展。

结语：在乡村振兴战略实施的大背景下，农业农村经济发展迎来了重大战略机遇，电子商务在农村的全面发展是一种全新的经济形态，必定会为北京乃至全国带来无限商机。在电商环境下不断完善法律法规、加强政策支持、加大基础设施建设和对人才的培育等等，从源头扶植优化，营造优良的营商环境，推动北京农村电子商务高效、健康发展，进而激发农村活力，促进产业兴旺，助力乡村振兴战略。