苏北地区承接产业转移影响因素研究—以江苏省盐城市为例

仇雪阳 江南大学

一、引言

江苏作为我国东部沿海省份，得益于地理位置优势和国家政策倾斜，经济发展水平整体较高。然而，江苏省内各地区经济发展水平差距较大。与苏南地区相比，苏北地区发展相对落后。由于地区之间发展的差异，苏北地区承接了很多苏南地区的产业转移。产业转移逐渐成为苏北和苏南等地区实现区域经济协作发展的重要手段。

二、苏北地区发展现状分析

依据《江苏统计年鉴—2019》的相关数据，2018年，苏南五市（南京、苏州、无锡、常州、镇江）地区生产总值为53956.76亿元，苏中三市（扬州、泰州、南通）地区生产总值为19000.80亿元，苏北五市（徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城）地区生产总值为21365.98亿元。人均地区生产总值方面，苏南地区为160747元，苏中地区为115360元，苏北地区仅为70369元。产业结构方面，苏北地区的第一产业占比与苏南地区和苏中地区相比较高，苏南地区的第三产业占比相对较高。因此，苏北地区拥有承接苏南地区第二产业转移的巨大空间。

具体到盐城市，盐城位于苏北地区的最南部，和苏北其他四市相比，地理位置上与苏南和上海等南部发达地区更加靠近。同时，盐城属于沿海平原地区，拥有大丰港口岸，滨海港口岸和盐城航空港三大开放口岸。因此，与苏北其他四市相比，盐城的地理位置更加优越，承接苏南等地区的产业转移更具优势，对其研究更具代表性。

三、承接产业转移影响因素分析

盐城处于国家沿海发展、淮河生态经济带、长三角一体化等战略交汇点，位于“一带一路”节点城市、长三角城市群北翼门户城市、江苏沿海中心城市等叠加核心区。作为上海和苏南等地区产业转移的重要承接地，得益于独特的地理位置优势，盐城近年来承接产业转移的工作不断推进。宝武集团2000万吨级绿色精品钢生产基地、金光集团循环经济高科技产业园、中海油滨海LNG等一大批重大项目相继落户。良好的港口和公路运输条件是盐城市承接产业转移的重要优势，因此，拥有良好的交通条件会对苏北地区承接产业转移起到促进作用。

从最近五年来看，盐城市的地区生产总值从2014年的3835.6亿元增长至2018年的5487.08亿元，增幅达43%。近五年来，盐城市第一产业生产总值的数额变化较小，但是占比不断缩小；第二产业和第三产业生产总值不断增长，且第二产业占比不断提高，产业结构持续优化。它们也构成了盐城市地区生产总值增长的主要推动力。因此，与这种巨大的转移空间相对应的产业政策是影响苏北地区承接产业转移的重要因素。

四、政策建议

（一）重视港口和铁路建设，全方位改善交通运输条件

苏北五市中，盐城和连云港都是沿海港口城市。承接产业转移，很多都是依托港口构建产业园区，上海、南京和盐城共建的2000万吨级绿色精品钢生产项目便是依托于盐城滨海港工业园区。因此，苏北沿海城市应当重视港口建设，依托港口与苏南等地区共建产业园区，促进产业转移。同时，公路运输和铁路运输也是承接产业转移的重要推力，宁盐高速、盐通铁路、沪通铁路、宁淮铁路、徐宿淮盐铁路等的建成通车将会加快苏北地区综合交通枢纽体系的建设进程。苏北地区应当充分抓住本轮铁路建设浪潮，实现突破发展。总而言之，苏北地区应当重视港口、公路和铁路建设，全方位改善交通运输条件，将交通优势转化为承接产业转移的优势。

（二）加大政策扶持力度，构建承接产业转移、科技创新的长效机制

国家层面，国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，强调长三角区域产业协同发展。城市层面，盐城市政府先后出台了《盐城市接轨上海“一区三基地”建设行动方案》、《接轨上海融入长三角规划》等规划纲要，以政策形式推进产业转移和产业协调发展的进程。为了做好承接产业转移的工作，相应的配套政策不可或缺。地方政府需要加大政策扶持力度，打造承接产业转移的良好政策氛围。特别是在劳动力成本不断上升的情况下，苏北地区应当在承接产业转移过程中，重点进行科技创新的接轨，让产业转移带动科技创新，同时让科技创新服务产业转移。总而言之，苏北的地方政府应当结合本地实情，制定相应的扶持政策，构建承接产业转移和科技创新的长效机制。