以现代大学职能引领地方本科院校转型发展*

（淮阴工学院党政办公室、发展规划办公室,江苏淮安 223003）

一、问题的提出

2015年，教育部《关于引导部分地方普通本科院校向应用型转变的指导意见》发布，为众多地方性本科院校转型发展指明了前进的方向。然而，地方本科院校存在不同的地域性和差异性，在转型发展问题上的问题逐渐凸显，转型的方向和路径成为共同关注的问题。如何建设地方高水平应用型大学，也就是如何确保转型发展成功的问题，成为摆在地方本科院校面前的重要课题。在这一背景下，建设高水平应用型大学成为地方本科院校共同的目标。建设高水平应用型大学必须以现代大学的三大职能为引领，走高质量内涵式发展道路。

当今时代，高等教育发展进入大众化阶段，“大学的转型已经提到了现代大学的议事日程的顶端”[1]，地方本科院校作为一个特定的高校群体而成为高等教育的新生力量，因此，必须转型发展，才能适应高等教育发展的新形势。地方本科院校通常位于国家行政区划中的地级市，也有不少位于省会城市，一般为省属院校或省市共建，或由地级市代管，毕业生的主要去向也是所在地级市。当前国家正在大力实施创新驱动发展、中国制造2025、“大众创业万众创新”等国家战略，需要大量应用型、技能型人才，亟须地方院校为社会培养更多的应用型人才。积极引导地方本科院校向应用型转变，也是国家对普通本科教育适应经济社会发展作出的重要战略决策。

地方本科院校为何要转型发展，如何转型，转型的方向是什么？是摆在众多地方高校面向的首要问题。《地方本科院校转型发展实践与政策研究报告》指出，“基于高等教育发展趋势、经济需求以及高校自身特点的科学定位，在办学体制、专业建设、教学模式、人才培养模式、师资队伍建设、管理服务模式等方面进行改革。”①那么，地方本科院校转型的目标和方向就应该是应用型大学。

何为应用型大学？通常来说，应用型大学是以本科教育为主的一种教育类型，致力于培养适应经济社会发展的高素质应用型人才，有的也兼涉研究生教育，但有别于学术型大学。应用型大学首先体现在学校的办学定位上，并将“应用型”体现在大学职能的各个方面。

二、现代大学的职能与理念

现代意义上的大学产生于中世纪的欧洲，距今已有近千年的历史。大学最初的职能便是传授知识，培养人才。到了近代，美国教育家纽曼对大学进行了系统的总结，他认为：“大学是教授普遍知识的地方。”[2]简单明了地道出了大学的本质。随后，欧洲文艺复兴和启蒙运动带来了思想的大解放和科学的发展，科学研究成为大学的重要职能之一。这得益于德国教育家洪堡及其在柏林大学的实践。他认为：“大学因科学而存在，因理性而有生机。”[3]洪堡创办的柏林大学于1810年成立，人才培养与科学研究成为其根本宗旨。

到了20世纪，高等教育与社会发展的关系更加密切，社会发展所需要的高水平人才更加依赖于高等学校的培养。1905年，美国威斯康星大学校长查尔斯·范海斯在一次演讲中提出，“威斯康星大学就服务于威斯康星州的人民，大学应进一步参与社会发展”[4]，即所谓的“威斯康星理念”，社会服务成为高等教育的第三大职能。

现代大学三大职能是在社会历史发展过程中逐步形成的，是高等教育主动适应外部环境的必然选择，它们决定着大学的根本性质和属性。大学作为社会的一个有机组成部分，作为地方本科院校，要获得更大的发展，必然要进一步参与到社会生产中来，把现代大学的三大职能作为转型发展的主线。

三、高水平应用型大学的实践路径

地方本科院校转型发展的终极目标是建设高水平应用型大学。顾名思义，首先要体现出高水平，这就要加强内涵建设，走高质量发展道路，与老牌名校分类发展，错位发展，才能在逆境中走出特色发展的路子。其次要突出应用型，这就要区别于教学型和研究型大学，要结合区域经济社会发展需求，突出社会服务功能，才能体现应用型。具体而言，就是要结合现代大学职能，从人才培养、科学研究、社会服务三个方面进行努力。

（一）人才培养

人才培养是高等院校的根本任务，也是大学产生以来最为核心的内容。大学产生初期的主要功能就是传授知识，培养人才。应用型大学的人才培养目标定位应该比较清楚，就是培养适应地方经济社会发展需要的应用型人才。与大学的类型相似，高等教育培养出来的人才也可以划分为学术性、应用型与复合型等人才类型，应用型大学必然以培养应用型人才为主，以本科生为主，也包括研究生，主要是指专业学位硕士，甚至要培养专业学位博士。然而，现实的情况是，学术型硕士和专业型硕士的培养并无明显差异，同一批研究生导师，同样的培养方案，同样的课程体系，结果，培养出来的研究生也是千人一面。

建设应用型大学要转变人才培养模式，打破高校之间的壁垒，加强校校合作。一方面，地方本科院校要加强与高职高专类院校的合作，增加“专升本”学生的比例，吸收其中的优秀学生攻读学士学位或联合培养；一方面，地方本科院校要加强与重点大学的合作，在培养高层次人才方面协同发力；同时，还要加强校企合作，加大“嵌入式”人才的培养，采用企业订单班人才的培养模式。

建设应用型大学还要转变师资队伍结构。清华大学原校长梅贻琦说过：“大学也，非有大楼之谓也，有大师之谓也。”教师的作用不言而喻。应用型人才的培养离不开“双师双能型”教师，教师队伍转型发展，是地方本科院校转型发展的一个重要方面。一方面，在师资队伍结构上，要从学术和学科的取向转变为技术水平和实践能力上；另一方面，大力培养“双师双能型”教师，让教师在从事教学科研活动的同时，加强对学生实践能力的指导。

人才培养的应用型定位，是应用型本科高校的特征之一。教师在教学过程中突出对应用型人才培养方向的引导，加强对学生创新创业的指导，是应用型人才培养的重要保障。

（二）科学研究

科学研究是大学的基本功能之一，是以洪堡创办的柏林大学为代表的。洪堡认为大学应该进行纯粹的学术研究，要兼顾研究与教学两个方面。科学研究和科技创新是现代大学的重要使命，对地方经济社会发展发挥着重要的支撑作用，引领地方产业的发展。在科学研究方面，应用型高校相较综合性大学存在着天然的劣势，竞争力较差。

差距虽然存在，但是，有一个基本的情况就是，地方本科院校往往是所在地级市中为数不多的本科院校，在很大程度上代表了一个城市的科研水平。新的知识生产模式的出现，给应用型高校带来了机遇和挑战。应用型高校与企业保持着教密切的联系，更有利于加强合作，加强创新创业人才的培养。同时，在高精尖技术方面，应用型高校与综合性大学存在着不小的差距，在寻找大型企业的合作方面存在困难。因此，地方本科院校在转型发展的过程中，不能不重视科学研究，而应该加强与地方政府的合作，积极参与到地方经济社会发展中来，主动承担地方的科技研发与转化项目。这样，一方面促进了地方的经济发展，一方面也提高了院校的科研水平。

科学研究是社会服务的重要基础，将科研成果转化为现实的生产力，是地方高校开展社会服务的重要基础。

（三）社会服务

19世纪中后期，美国沿袭了大学的教学和科研功能，并发展出社会服务的功能，威斯康星大学是其中的代表。威斯康星大学保持了与所在地区的良好的关系，并为地方经济社会的发展作出了重要贡献。

地方本科院校在转型发展中，要积极履行社会服务功能。社会服务也是地方高校存在的动力，社会服务是一个双赢的活动，也是地方本科院校大有可为的一个方面。目前，我国高等教育倡导分类发展，社会服务是地方本科院校转型发展的一个突破口。利用自身的优势，唯有积极参与地方经济发展，在为地方经济发展解决难题的过程中取得更具实践意义的科研成果。在与校政企所合作的过程中，也提升了学校的教学能力和科学研究水平。

社会服务是地方本科院校体现应用型的一个重要方面。高校在服务社会的过程中，一方面要求自身强化服务能力，提高科研能力和服务技能；另一方面，在于社会的互动中，高校也得到发展。

进入新时代，地方本科院校的发展走在了岔路口，如何在当今激烈的知识经济竞争时代生存下去，成为亟须解决的问题。应用型高校成为地方本科院校转型的目标和方向。现代大学三大职能是高等教育主动适应外部环境的必然选择，在转型发展过程中，首先要结合大学的三大职能，明确办学定位，以人才培养、科学研究与社会服务三大职能为引领，加强内涵建设，主动作为，积极转型，朝着高水平应用型大学努力。

注释：

①孟庆国.《地方本科院校转型发展实践与政策研究报告》.http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201401/t20140107_161967.html.