新中国成立以来中国共产党对政治与经济关系的探索历程与启示＊

提 要： 政治与经济关系是人类社会生活的基本关系，马克思主义创始人通过对政治与经济关系的批判分析，确立了政治与经济关系的唯物主义观点:政治是从经济基础上产生的上层建筑，政治的性质是由经济性质说明，政治变动归根到底是由经济基础决定。新中国成立以来，中国共产党领导中国人民创造了举世瞩目的发展成就，这主要是因为中国共产党领导全国各族人民不断探索并正确处理了政治与经济关系。从新中国成立至党的十一届三中全会召开前、党的十一届三中全会至“南方谈话”前、“南方谈话”至党的十六大召开前、党的十六大至党的十八大召开前以及新时代以来的历史脉络，对新中国成立以来中国共产党探索政治与经济关系历程进行回顾、梳理与分析。从历史逻辑、实践逻辑、理论逻辑三个视角归纳了新中国成立以来中国特色社会主义政治与经济关系的特点及意义。

政治与经济关系作为人类社会生活的基本关系，在马克思、恩格斯之前，人们对这一关系本质与特征的认识是模糊不清的。在近代时期，西方古典政治经济学正式从理论上探讨了政治与经济关系。但由于自身服务于资产阶级特征的局限，西方古典政治经济学只看到了政治与经济的抽象属性。古典政治经济学认为，经济主体是将自身利益最大化、看不见的经济人，但对于谁掌握政治权力、又与谁的经济利益发生的联系，古典政治经济学并没有给出明确答案。

针对政治与经济关系困境，马克思恩格斯以哲学为思想武器，从哲学洞察历史，以经济分析政治，运用阶级分析法，以政治经济学批判的形式对政治与经济关系本质进行了深刻剖析。19世纪40年代，马克思“运用唯物主义辩证法从根本上来修改整个政治经济学”①⑨ 《列宁专题文集 论辩证唯物主义和历史唯物主义》，北京：人民出版社，2009年版，第335、304页。，创立了唯物史观。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中描绘了唯物史观的图景，形象生动地描述了政治与经济关系：“生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”②《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第591页。马克思指出，唯物史观“是以一定历史时期的物质经济生活条件来说明一切历史事件和观念, 一切政治、哲学和宗教的”③《马克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第320、544页。，“应该从经济关系及其发展中来解释政治及其历史”④《马克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第232页。而不是相反。

恩格斯在《反杜林论》中进一步指出，阶级社会的斗争等政治形式“都是自己时代的经济关系的产物”⑤《马克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第320、544页。。他在《致康·施米特》中提出，经济要受到“具有相对独立性的政治运动的反作用”⑥《马克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第597、591页。。恩格斯还指出，经济基础并不是影响历史进程的唯一因素，“还有上层建筑的各种因素”⑦《马克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第597、591页。，例如法律、宗教、哲学等都有可能对政治变迁与经济生产产生重要影响。

列宁提出了“政治是经济的集中表现”，“政治同经济相比不能不占首位的”著名论断。⑧《列宁选集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第407页。列宁提出的“政治要占首位”，意指在阶级社会中，只有维持政治稳定才能推动经济发展。只有在政权得到巩固，政局实现稳定，政治保持清明的情况下，才能“少搞些政治，多搞些经济”⑨《列宁专题文集 论辩证唯物主义和历史唯物主义》，北京：人民出版社，2009年版，第335、304页。。从而“使斗争的重心逐渐转向经济方面的政治”⑩《列宁专题文集 论社会主义》，北京：人民出版社，2009年版，第177页。。

从马克思、恩格斯到列宁，他们通过对政治与经济关系辩证分析，“确立了政治与经济关系的唯物主义观点:政治是从经济基础上产生的上层建筑；政治的性质是由经济性质说明的；政治变动归根到底是由经济基础决定的”⑪王沪宁：《政治的逻辑》，上海：上海人民出版社，2004年版，第283页。。

“政治和经济的关系问题，是历史唯物主义和马克思主义政治经济学的基本问题”⑫梁文：《三年来政治和经济之间关系问题的讨论》，《中国社会科学》，1980年第6期。，也是马克思主义中国化进程中重要理论与实践问题。新中国成立70多年来，中国由一穷二白的落后国家发展成为世界第二经济大国。习近平同志在2019年新年贺词中指出：“一路走来，中国人民自力更生、艰苦奋斗，创造了举世瞩目的中国奇迹。”⑬《国家主席习近平发表二〇一九年新年贺词》，《人民日报》2019年1月1日。这一奇迹是中国共产党领导全国人民不忘初心、接力奋进而创造的奇迹。“在理解一个经济的绩效时，政治与经济之间具有无可争议的内在联系。”⑭［美]道格拉斯·C.诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》，杭行译，上海:上海三联书店，1994年版，第149页。可以说，新中国成立以来我们国家取得令世人瞩目成就的一个重要原因就是，中国共产党带领全国人民接力探索、总结经验、正确处理了政治与经济关系。从历史经验中汲取力量，从历史规律中获取智慧，这是我们党治国理政的宝贵经验。对新中国成立以来中国共产党探索政治与经济关系历程进行回顾与梳理，从中归纳出若干有益启示，有利于新时代在处理政治与经济关系过程中掌握其规律、把握其方向、引导其变化，这对于推进国家治理现代化、实现民族复兴具有重要意义。

一、新中国成立至党的十一届三中全会召开前的探索

新中国成立以后，党中央和毛泽东十分重视做好政治工作与经济工作，先后发布了一系列文件、规章制度和指示，对如何处理新中国成立之初的政治与经济关系进行了初步探索。在新中国成立之初，一些干部不太关心经济工作,甚至将政治和经济相互对立起来，这不利于发展生产,对巩固新生人民政权毫无助益。1951年8月，党中央在对东北局《关于党对国营企业领导的决议》的“复电”中指出：离开生产孤立地推进政治工作，将会导致生产工作的失败。要坚持把政治工作与经济工作结合起来。①参见中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》（第二册），北京：中央文献出版社，1992年版，第417页。1952年12月，党中央在批转中华全国总工会党组报告中再次提出“政治工作与经济工作相结合”②中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》（第三册），北京：中央文献出版社，1992年版，第459页。的原则。1953年5月，党中央批转华东局工业生产工作提纲与厂矿生产改革报中批评了“政治工作与经济工作脱节”③中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》（第四册），北京：中央文献出版社，1993年版，第199页。的错误做法。

在社会主义三大改造中，党中央十分重视将政治工作和经济工作结合起来。1953年12月，党中央作出关于发展农业生产合作社的决议，提出要“把党的政治工作和经济工作密切地结合起来，以便逐步实现农业的社会主义改造”④中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》（第五册），北京：中央文献出版社，1993年版，第677页。。1955年8月, 党中央在给各地的资本主义工业改造与安排的指示中强调：“必须使经济工作紧密地同政治工作结合起来。”⑤中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》（第七册），北京：中央文献出版社，1993年版，第103页。

在我国经济恢复和发展工作取得巨大成绩的同时，一些干部表现出重视经济工作而轻视政治工作的倾向。党中央及时认识到这种现象的危害性，先后给予批评与纠正。1955年9月与12月，毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》一书按语中提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”⑥《毛泽东文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第449页。这一著名论述。在党中央和毛泽东的重视和指导下，各部门各地区及时纠正了只强调经济工作却忽视政治工作的倾向，确保了各部门各地区的经济工作能朝着正确的政治方向开展。

在新中国成立以来的7年时间里，尽管党领导全国经济建设的经验较为缺乏，一些地方、部门与工作人员对如何处理好政治与经济关系上存在思想认识不够、或者工作能力不足、或重视态度不够等情况，但充满建设热情的中国共产党领导翻身做主人的广大人民群众不断改正只强调政治、政治与经济脱节、重视经济工作却忽视政治工作等不足，顺利完成了巩固政权、恢复生产等工作，基本实现了政治与经济的协调发展，从而为党的八大胜利召开奠定了良好的政治与经济基础。

1956年9月,党的八大报告指出，人民政权是开展社会主义经济建设的保障。新中国能在7年时间取得了社会主义改造和建设的巨大成就，主要是因为中国共产党领导广大工人与农民阶级掌握了全国政权。农民既是我国新民主主义革命的主力军，也是社会主义经济建设的主体力量，赢得中国农民就赢得中国革命和建设的成功。20世纪50年代，农民占全国总人口的八成以上，在新中国成立初期的政治与经济生活中具有重要地位。党的八大报告科学分析了这一客观形势，肯定了农民为人民政权的建立和巩固作出的巨大贡献，工农联盟是人民民主专政的政治基础。所以，必须采取有效措施,“使他们的经济利益和政治利益得到应有的重视”⑦中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》（第九册），北京：中央文献出版社，1994年版，第83页。。

在新中国成立初期的近十年里，党中央和毛泽东在探索社会主义建设时期政治与经济关系过程中形成了一系列正确思想。然而，由于各种主客观因素，这些正确思想并没有得到很好的贯彻与执行。尤其是在1959—1961年间，由于过于强调政治因素在经济建设中的作用，忽视经济发展内在规律，以政治运动方式试图实现经济建设的“大跃进”，导致我国经济社会发展出现严重困难。

面对这一严峻局面，党中央指示要做好商业工作，搞活经济。1962年5月，党中央在对中央财经小组的指示中强调，必须采取有力的举措，克服财政与经济的严重困难，否则国内政治形势有可能在某些地方或某些部门出现混乱。①参见中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》（第十五册），北京：中央文献出版社，1997年版，第405页。为了帮助广大干部群众正确认识和处理经济恢复和调整过程中的政治与经济关系，党中央先后下发文件进一步提出要求：“把政治挂帅和经济措施密切结合起来”②中央档案馆、中共中央文献研究室编：《中共中央文件选集（1949年10月-1966年5月）》（第四十二册），北京：人民出版社，2013年版，第452页。，将政治思想工作融入购销活动、经营管理与财贸工作各项业务之中。③参见中央档案馆、中共中央文献研究室编：《中共中央文件选集（1949年10月-1966年5月）》（第四十六册），北京：人民出版社，2013年版，第317页。

在这段时期，对政治与经济关系的探索虽然遇到一些挫折，但党中央能清醒认识到面临的困难及其原因，并积极采取措施纠正在“大跃进”和人民公社化运动中处理政治与经济关系过程中做出的错误决定。这些政治与经济措施，使得1962—1966年的国民经济实现较为顺利的恢复与发展。政治与经济严重失衡的状态得到一定程度的改善。1966年，当国民经济的调整基本完成，国家政治逐渐稳定、经济发展趋向平稳的时候，“文化大革命”的爆发对我国政治稳定与经济发展产生严重负面影响。在这段时间内，政治凌驾于经济之上，政治运动严重影响甚至在少数地方取代了经济生产活动。

新中国成立至党的十一届三中全会召开前这段时间，以毛泽东为主要代表的中国共产党人创立了社会主义政治制度与经济制度，建立了比较完整的国民经济体系与工业体系，政治与经济关系的脉络表现为由新中国成立初期的开始探索、党的八大召开之前的基本平衡、大跃进运动的开始失衡、“文化大革命”的全面失衡。“文化大革命”时期政治与经济的全面失衡也从反面为如何处理我国政治与经济关系提供了反面启示。正如1986年9月，邓小平在回答美国记者迈克·华莱士提问时指出，总结“文化大革命”的教训并提出改革措施，善于“从政治上、经济上改变我们的面貌，这样坏事就变成了好事”④《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第172页。。

二、党的十一届三中全会至“南方谈话”前的探索

1978年12月召开的党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是这一思想路线，决定党和国家的工作重心转到经济建设，对内进行改革、对外实施开放的宏伟蓝图拉开了帷幕。为了消除党内外还存在的轻视经济工作的现象，邓小平在多个场合对政治工作与经济工作的关系进行了阐述，强调做好经济工作的重要意义。1979年10月，邓小平在同各省级行政区党委第一书记座谈时强调：“经济工作是当前最大的政治”，“政治问题要从经济的角度来解决”。⑤《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第194-195页。

在我国广大农村地区，由于经济社会发展水平相对落后，还存在一些不文明的言行和陋俗，要想把农村经济工作做好，就离不开思想政治工作。1983年1月，党中央就加强农村思想政治工作发出通知，要求“思想政治工作要和经济工作结合起来，不要搞‘两张皮’”①中共中央文献研究室编：《十二大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1986年版，第275、437页。。1984年1月，党中央就做好农村工作再次强调，商品经济不断发展，就更需要加强农村的思想政治工作。②中共中央文献研究室编：《十二大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1986年版，第275、437页。

随着改革开放政策的深入实施，我国农村发生了巨大变化。但由于全国各地存在地域环境、经济水平差异，广大农村地区有数千万人还没有脱离贫困状态，他们的温饱问题还未得到解决。1984年9月，党中央指出,解决贫困地区群众的温饱问题“有重要的经济意义和政治意义”③中共中央文献研究室编：《十二大以来重要文献选编》（中），北京：人民出版社，1986年版，第539页。。1988年11月，全国农村工作会议进一步指出，农业问题“不是一般经济工作问题”，“也是一个政治问题”。④中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1991年版，第317、35、35页。

20世纪80年代中后期，资产阶级自由化思潮试图否定社会主义制度和共产党领导，严重干扰了我国的政治稳定和经济发展。在这段时期，邓小平多次强调，要发展经济，必须要有安定团结的政治局面。1987年1月，邓小平在会见来访的日本外宾时指出，“没有安定团结的政治局面，不可能搞建设”⑤《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第199页。。邓小平强调政治稳定对于经济发展的重要性，既是为了应对西方国家对我国政府果断处理危及社会稳定事件的无理指责，也是对新中国成立近40年来处理政治与经济关系经验教训的深刻总结。

党的十一届三中全会以来，我国逐渐实现由计划经济体制转向市场经济体制，经济发展较快，明显改善了人民生活。与此同时，我国政治体制改革日益受到社会的关注。如何进行政治体制改革，这是关系到社会主义前途命运的重大抉择。纵观国际共产主义运动史，还没有成功先例可供参照，稍有不慎，可能对党、国家和人民利益造成不可挽回的巨大损失。

1987年10月召开的党的十三大对政治体制和经济体制改革进行了规划和设想，“在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比这些国家更高更切实的民主”⑥中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1991年版，第317、35、35页。。同时，在政治体制改革问题上，要力戒盲动冒进、急于求成。要认识到“建设社会主义民主政治同发展社会主义商品经济一样，是一个逐步积累的渐进过程”⑦中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1991年版，第317、35、35页。。

20世纪80年代后期，物价上涨幅度过大问题引起党中央的重视。1989年11月，党的十三届五中全会公报进一步要求用3年或者更长一点的时间，基本完成降低通货膨胀等治理整顿任务。会议指出了经济稳定与政治稳定的辩证关系：“经济稳定是政治稳定的基础”⑧中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》（中），北京：人民出版社，1991年版，第684页。，政治稳定是经济稳定的有力保证。

党的十一届三中全会以来，以邓小平为主要代表的中国共产党人积极探索了改革开放新形势下的政治与经济关系，深刻总结“文化大革命”时期一味政治挂帅、淡化经济生产导致经济社会濒临崩溃边缘的教训，避免了苏联激进政治与经济改革模式对我国可能产生的巨大风险，保持了我国政治总体稳定，促进了经济较快发展，明显改善了人民生活，成功纠正了一味讲究政治、忽视经济建设的错误做法。由于“文化大革命”时期经济建设的缓慢与凋敝，党的十一届三中全会之后，以经济建设为中心成为全党全国人民心中的坚定信念。虽然党中央一直强调思想政治工作与政治稳定的重要性，但由于整个社会过于强调发展经济而忽视加强社会主义意识形态建设，导致社会出现“向钱看”等拜金主义与资产阶级自由化思潮，给中国特色社会主义事业带来了一定程度的危害。

三、“南方谈话”至党的十六大召开前的探索

20世纪80年代末至90年代初，受苏联解体、东欧剧变的冲击，世界社会主义运动遭遇严重危机。中国的社会主义向何处去？中国如何建设社会主义？面对这一国内外普遍关注的问题，1992年1—2月，邓小平在“南方谈话”中作出了明确答复：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”①《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第370页。这包含了政治与经济两方面的要求：在政治上要坚持社会主义制度，绝不实行资本主义“三权分立”模式；在经济上要发展生产力，改善人民生活。

1992年10月召开的党的十四大充分肯定了1978年以来我国政治建设与经济发展取得的巨大成就，认为邓小平视察南方重要谈话对于在复杂的国内外环境中坚持社会主义政治制度和建立社会主义市场经济体制具有重要理论与实践指导意义。会议强调,当前国际竞争日益激烈，世界各国都在加快发展，“我国经济能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题”②《江泽民文选》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第224页。。

在该次研究中，对观察组肺癌合并糖尿病患者开展目标性护理干预后，患者的并发症发生率明显低于对照组（P＜0.05）；观察组患者护理后的血糖控制情况优于对照组，差异有统计学意义（P＜0.05）。

中国是有着十多亿人口的大国，农业和粮食生产是国家发展和安全的基石，在吃饭这个问题上，决不能受制于人。1993年10月中央农村工作会议在北京召开，江泽民同志指出，中央多次强调做好“三农”工作，“正是从国际国内的经济和政治方面考虑的”③中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1996年版，第424、491、554页。。如果说粮食生产涉及国家战略安全，农民负担则是关系到我国政治基础是否稳固的重大政治问题。1993年11月，中共中央、国务院明确指出，“农民负担问题，既是经济问题，又是政治问题”④中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1996年版，第424、491、554页。，各级党政负责人要担起负责监督本地区农民负担工作。中央对“三农”工作的持续关怀与重视加强了农业基础地位，促进了农村发展，基本解决了几亿人口的温饱问题，创造了人类发展史上的奇迹，“不仅具有重大的经济和社会意义，而且具有重大的政治意义”⑤《江泽民文选》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第446页。。

我国国有企业是社会主义所有制的重要载体，体现了国家的政治意志和经济利益，对我国国民经济发展起着重要支撑作用。但是，由于我国国有企业有明显的计划经济特征，无法适应市场经济发展要求。江泽民同志在1993年11月召开的党的十四届三中全会上指出，深化国有企业改革，“既是关系整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系社会主义制度命运的重大政治问题”⑥中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1996年版，第424、491、554页。。会议提出要建立现代企业制度，我国国有企业改革开始进入制度创新阶段。此后，党中央先后多次从政治与经济的角度强调国有企业改革的意义。1996年5月，江泽民同志在沪苏浙鲁四省市企业改革和发展座谈会上再次强调，国有企业改革既是重大经济问题，也是重大政治问题。⑦参见中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（中），北京：人民出版社,1997年版，第1512页。

1997年1月，《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》又一次强调：“搞好国有企业不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。”⑧中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》（下），北京：人民出版社,1999年版，第2233页。1999年9月，党的十五届四中全会高度评价国有企业在推进我国经济发展和巩固社会主义政治制度中的重要作用，确定了未来10年国有企业改革的主要目标和指导方针。

正确的政治路线与经济政策确立之后，领导干部是否具备驾驭社会主义民主政治与市场经济的能力就成为我国能否实现社会主义现代化的关键。中央一直高度重视提高领导干部做好政治与经济工作、处理政治与经济关系的能力。2000年6月，江泽民同志在中央思想政治工作会上要求，“要防止和纠正思想政治工作与经济工作脱节的‘两张皮’现象”①《江泽民文选》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第95、232页。。2001年4月，江泽民同志在全国治安工作会议上指出，领导干部“千万不能只顾经济工作而忽略了政治工作”②《江泽民文选》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第95、232页。。

在20世纪90年代初，苏联解体、东欧剧变使我国政治稳定与经济发展面临巨大挑战，国外社会主义终结论甚嚣尘上，国内否定政治与经济体制改革、主张走回“老路”的声音层出不穷，这些都严重干扰了改革开放与社会主义现代化建设的大局。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人按照邓小平“南方谈话”精神，更加重视处理社会主义现代化建设中的各种政治与经济关系，建立了社会主义市场经济体制，保持了我国政治与社会稳定，积累了在新的国际国内形势下处理政治与经济关系的宝贵经验。当然，由于我们党发展社会主义市场经济的时间很短，经验有限，经济发展过程中存在的增长模式单一、增长方式粗放等问题亟待解决。

四、党的十六大至党的十八大召开前的探索

进入新世纪，世界各国之间的竞争日趋激烈，我国与西方发达国家之间差距依然较大。要实现“两个一百年”奋斗目标，必须认真思考，在坚持与完善中国特色社会主义政治制度的同时，如何克服粗放式发展模式，进一步推动经济社会又好又快发展。2003年10月，胡锦涛同志在党的十六届三中全会阐明了政治发展与经济发展的辩证关系。首先,“经济发展决定政治发展和文化发展”，但“政治发展和文化发展也会反过来对经济发展产生作用”，在某种条件下甚至“还可以产生决定性作用”。③《胡锦涛文选》（第二卷）北京：人民出版社，2016年版，第105、113页。

随着中国特色社会主义事业的不断发展,中国特色社会主义政治制度优势与市场经济优势日益彰显。如何把社会主义民主政治制度优势与社会主义市场经济体制的优势结合起来,对于促进社会主义各项工作具有重要意义。2003年11月，胡锦涛同志在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上强调：在社会主义市场经济条件下集中力量办大事，“要善于把社会主义制度优势和市场经济体制优势有机结合起来”④《胡锦涛文选》（第二卷）北京：人民出版社，2016年版，第105、113页。。2004年9月，在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上，胡锦涛同志再次明确了政治发展与经济发展的辩证关系。“政治发展为经济发展、文化发展提供制度保证”，“经济发展、文化发展为政治发展提供物质基础和智力支持”。⑤胡锦涛：《在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话》，北京:人民出版社，2004年版，第22页。

对于政治体制与经济体制改革的关系，2008年2月，胡锦涛同志在党的十七届二中全会进行了系统阐述。首先，政治道路正确与否决定着一个国家的盛衰兴亡。但“发展社会主义民主政治是一个历史过程”⑤《胡锦涛文选》（第三卷）北京：人民出版社，2016年版，第73、72、158、159、158-159页。，“在全力推进经济体制改革、推动经济发展的同时，稳步推进政治体制改革”⑥《胡锦涛文选》（第三卷）北京：人民出版社，2016年版，第73、72、158、159、158-159页。。善于在推进政治体制改革过程中促进经济发展，善于把党的政治制度优势转化为经济发展优势，这是各级领导干部执政能力的重要体现。同年9月，胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上强调，要“把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量”⑦胡锦涛：《在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》，北京:人民出版社，2009年版，第11页。。

2008年12月，胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上进一步强调，四项基本原则是党和国家“生存发展的政治基石”⑧《胡锦涛文选》（第三卷）北京：人民出版社，2016年版，第73、72、158、159、158-159页。。实行改革开放政策以来，我们“既积极推进经济体制改革，又积极推进政治体制改革”，“推动我国社会主义上层建筑与经济基础相适应”。⑨《胡锦涛文选》（第三卷）北京：人民出版社，2016年版，第73、72、158、159、158-159页。在这次讲话中，胡锦涛同志进一步论述了政治与经济的关系。“离开经济建设这个中心，社会主义社会一切发展和进步就会失去物质基础；离开四项基本原则和改革开放，经济建设就会迷失方向和丧失动力。”⑩《胡锦涛文选》（第三卷）北京：人民出版社，2016年版，第73、72、158、159、158-159页。

2011年1月,在接受美国《华尔街日报》和《华盛顿邮报》联合书面采访时，胡锦涛同志指出：“政治体制改革必须随着经济社会发展而不断深化”，“中国政治体制是符合国情的，总体上适应经济社会发展要求”。⑪《胡锦涛主席2011年对美国进行国事访问时的讲话》，北京:人民出版社，2011年版，第23页。

党的十六大以来，面对如何克服粗放式增长方式、实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人坚持全面协调可持续的科学发展观。在应对非典疫情、汶川地震、亚洲金融危机等重大危机与举办奥运会等重大事件中，把社会主义政治制度优势和市场经济体制优势有机结合起来，重视提高领导干部做好政治工作与经济工作的能力，使我国政治体制改革随着经济发展而深化，经济建设在政治制度优势的推动下实现又好又快发展。到2010年，我国成为世界第二经济大国。

五、新时代以来的探索

习近平同志很早就关注政治与经济关系，在福建宁德工作期间，他就指出，要实现脱贫的目标，“唯有全民把经济建设当作最大的政治！”⑫习近平：《摆脱贫困》，福州:福建人民出版社，1992年版，第159页。在担任福建省主要领导期间，习近平同志对政治与经济关系进行了深入系统思考，他指出，作为现代社会中紧密联系着的两个重要范畴，“经济离不开政治，政治也离不开经济，这是客观事物发展的必然规律”①习近平：《关于社会主义市场经济的理论思考》，福州:福建人民出版社，2003年版，第68、68、68、68页。。习近平同志提出了“经济政治化”与“政治经济化”的概念，他指出：“经济政治化和政治经济化”，“是经济和政治辩证统一关系和谐发展的集中体现”。②习近平：《关于社会主义市场经济的理论思考》，福州:福建人民出版社，2003年版，第68、68、68、68页。在担任浙江省主要领导期间，习近平同志提出了面向未来发展“八八战略”， 在政治上要求加强法治、信用与机关效能建设，在经济上要求发挥浙江区位优势、块状特色产业优势、生态优势、山海资源优势。

习近平同志认为，我国社会主义与市场经济的有机结合，为“实现政治与经济的辩证统一找到一种迄今为止的最佳形式”③习近平：《关于社会主义市场经济的理论思考》，福州:福建人民出版社，2003年版，第68、68、68、68页。。虽然社会主义市场经济有助于促进政治与经济协调发展，但“经济政治化”与“政治经济化”并不能自然而然地实现，“更不能自然而然地实现政治和经济的有机统一”④习近平：《关于社会主义市场经济的理论思考》，福州:福建人民出版社，2003年版，第68、68、68、68页。。因此，必须要发挥人的主观能动性，积极主动促进政治与经济的辩证统一。

党的十八大以来，习近平同志从推进国家治理体系与治理能力现代化的角度进一步阐述了政治与经济之间的关系。2012年11月，习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时指出，中国特色社会主义制度是把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度等具体制度有机结合起来。⑤参见中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，2014年版，第75页。同年12月，习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上指出，我们要适应“促进经济社会发展的新要求，积极稳妥推进政治体制改革”⑥《习近平谈治国理政》（第一卷），北京:外文出版社，2018年版，第139、118页。。

党的十八大把生态文明建设放在更为重要的位置，提出了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2013年4月，习近平同志在十八届中央政治局常委会议讨论一季度经济形势时指出，不能把生态环境保护与生态文明建设仅仅当做经济问题，“这里面有很大的政治”⑦中共中央文献研究室编：《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京:中央文献出版社，2014年版，第103页。。因为即使经济总量增加了，但生态环境遭到破坏，人民群众的幸福感与获得感就会大打折扣。生态环境问题“既是重大经济问题，也是重大社会和政治问题”⑧中共中央文献研究室编：《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，北京:中央文献出版社，2016年版，第163页。。

坚持党对经济工作的集中统一领导是我国社会主义市场经济体制的政治优势与重要特征。2014年5月，习近平同志在主持十八届中央政治局第十五次集体学习时指出，要坚持以我们的政治优势推进全面深化改革，“推动社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济更好发展”⑨《习近平谈治国理政》（第一卷），北京:外文出版社，2018年版，第139、118页。。同年9月，习近平同志在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上进一步指出了政治制度与经济基础之间的关系：“一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础”，同时，政治制度“又反作用于这个国家的经济社会基础”，甚至于“起到决定性作用”。⑩中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中），北京：人民出版社，2016年版，第62页。

党的十八大报告深刻指出了当前世情、国情发生深刻变化这一重要特征，充分认识到了我国改革发展面临的风险挑战。2015年10月，习近平同志在党的十八届五中全会上进一步提出，要“对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策”，“力争把风险化解在源头”，“不让经济风险演化为社会政治风险”。⑪《习近平谈治国理政》（第二卷），北京:外文出版社，2017年版，第82页。同年12月，在中央经济工作会议上，习近平同志从政治与经济两方面就如何防范风险与跨越“陷阱”提出了具体方略：要注意跨越“修昔底德陷阱”与“中等收入陷阱”。前一个是从政治层面考虑的，主要是要处理好同美国等大国的关系。后一个是从经济层面考虑的，主要是要提高我国经济发展的质量和效益。①参见中共中央文献研究室编：《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，北京:中央文献出版社，2016年版，第46页。

我国国有企业是具有明显政治属性的市场经济主体，是政治属性与经济属性的统一体。习近平同志多次强调，要理直气壮地做大做优做强国有企业。2016年10月，习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上指出，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”②《习近平谈治国理政》（第二卷），北京:外文出版社，2017年版，第175、176页。，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则”③《习近平谈治国理政》（第二卷），北京:外文出版社，2017年版，第175、176页。。在推进国有企业改革过程中，这一政治原则必须一以贯之，毫不动摇。

党的十八大以来，以习近平同志为代表的中国共产党人，面对我国发展速度较快、但发展质量不高的情况，提出高质量发展的要求。发展是时代的主题, 人心是最大的政治，党中央坚持以人民为中心的发展思想，以创造人民美好生活为奋斗目标，在“五位一体”总体布局中统筹政治与经济关系，在把握和引领经济新常态、打赢脱贫攻坚、应对新冠肺炎疫情中发挥政治制度优势，补足治理体系存在的短板，提高国家治理能力。

结语

通过对新中国成立以来中国共产党探索政治与经济关系的历程进行回顾与梳理，不难发现，以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为主要代表的中国共产党人历来十分重视处理政治与经济关系问题。从历史逻辑、实践逻辑、理论逻辑等视角来看，政治与经济关系问题是中国共产党领导全国人民进行社会主义建设与改革的重要理论与实践问题，是中国共产党执政能力的重要体现。全面回顾与分析新中国成立以来中国共产党探索政治与经济关系的历程，这对进一步处理好新时代我国政治与经济关系具有重要理论和现实意义。

第一，从历史逻辑来看，在新中国成立以来的不同历史时期，尽管我们党面临的社会主义革命、建设与改革任务不尽相同，尽管我们国家的政治进步与经济发展程度存在差异，但由于政治与经济关系在政治、经济、文化、社会、生态等诸多关系中具有首要与决定作用，因此，推进社会主义建设、实现社会主义现代化必须要认真与妥善处理好政治与经济关系。为此，一代又一代中国共产党人，为了实现国家富强、人民幸福与民族复兴，持续接力探索政治与经济关系。改革开放以来，中国共产党紧紧抓住经济建设这个中心，坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，以经济发展的巨大成就彰显了执政为民的政治情怀。总的来看，新中国成立以来，中国共产党对政治与经济关系探索历程呈现出由初步尝试、出现失误、反思总结、逐步深化到不断完善的规律，具有鲜明的历史传承性。在中国特色社会主义新时代，要坚持马克思主义这个“老祖宗”不能丢，正确看待我们党探索政治与经济关系的曲折历程，科学对待改革开放前与改革开放后两个时期我们党处理政治与经济关系的失误与成就之间关系，增强建设社会主义现代化强国与实现中华民族伟大复兴的信心。

第二，从实践逻辑来看，在新中国发展的不同阶段，中国共产党人依据当时的政治与经济具体情况，在处理政治与经济关系时采取措施的侧重点有所不同，呈现一定的阶段性特征。以毛泽东为主要代表的中国共产党人创立了社会主义政治与经济基本制度，建立了较为完整的工业体系。尽管在探索政治与经济关系时出现了一些失误，经历了一些波折，但这也为我们党在实践上探索并形成中国特色社会主义道路提供了有益的经验。以邓小平为主要代表的中国共产党人紧扣和平与发展这一时代主题，提出保持安定团结的政治局面与推进经济体制改革相结合，成功地开辟了中国特色社会主义道路。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人在中国特色社会主义政治与经济制度遭到西方质疑与制裁的情况下，保持了我国政治与社会稳定，建立了社会主义市场经济体制。以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人把社会主义民主政治制度优势与社会主义市场经济体制优势结合起来，强调政治与经济的科学发展，我国进入政治保持长期稳定与经济实现较快发展时期。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人坚持以人民为中心的发展思想，在“五位一体”总体布局中统筹政治与经济关系，提出生态问题是重大经济问题与政治问题的重要论断。在中国特色社会主义新时代，要始终坚持并不断发展我们党历经千辛万苦创立的中国特色社会主义民主政治制度与中国特色社会主义市场经济体制，科学分析新时代政治与经济发展的新趋势、展现的新特征，创新方式方法解决政治与经济领域出现的新情况、新问题。

第三，从理论逻辑来看，经济基础和上层建筑理论是辩证唯物主义与历史唯物主义的重要理论基础，是马克思主义理论大厦的重要内容，是科学社会主义的重要理论原则。马克思、恩格斯、列宁之所以为国际共产主义事业做出杰出的理论贡献，就在于他们一直根据客观条件的变化辩证看待与处理经济基础和上层建筑关系。新中国成立以来，中国共产党坚持把马克思主义基本原理与中国社会主义革命、建设与改革的具体实践相结合，坚持实践创新与理论创新相统一，与时俱进推进马克思主义中国化。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化的理论成果，贯穿其中的是马克思主义基本原理，其中就包括经济基础和上层建筑理论。新中国成立以来中国共产党对政治与经济关系的探索历程，实质上就是把马克思主义经济基础与上层建筑理论与中国政治经济具体实践相结合，形成具有中国特色的政治与经济关系理论的过程。在中国特色社会主义新时代，要增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，结合政治与经济关系领域的新实践，进一步完善政治与经济相互作用机制，在实践创新的基础上持续推进理论创新。