相对贫困治理长效机制构建研究

罗丽莎

摘 要：2020年后，中国实现全面脱贫，农村的绝对贫困问题可以得到根治，接下来，相对贫困的问题将成为国家治理贫困的重点。因此，笔者建议：一、形成多元产业带动机制。二、打造贫困户持续增收机制。三、建立社会协同扶贫机制。四、构建内生动力机制。

关键词：相对贫困;治理;长效机制

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”这是党中央对当前脱贫攻坚工作的根本要求。要巩固脱贫攻坚成果，必须努力构建解决相对贫困的长效机制。

一、形成多元产业带动机制

不管是过去的开发式扶贫，还是现阶段的精准扶贫，产业扶贫都是脱贫攻坚的核心。首先要因地制宜的发展当地的特色产业，比如笔者所在的石柱县可依托良好的生态环境发展康养旅游业，生态农业等，尽量做到宜农则农，宜游则游。在这里需要特别说明的是，在一些不太适合发展产业的地区，比如地质灾害多发区、极端高寒地区、偏远山区，就不要盲目发展产业，而是要根据当地的特色适当发展。其次要依据县域经济发展农产品加工业。在一些深度贫困地区，特色产品加工是其最大的短板，因此要本着高起点、有特色的原则，做好当地农产品的深度加工。比如，石柱的莼菜，就可以加工成附加值很高的面膜等产品。再次，全面推进农产品品牌战略，并通过制度安排，改变农民、龙头企业和物流销售等环节利益分配不均的格局，尽可能多的把利益锁定在农民这一头，让农民分享更多的利益。此外，要通过市场化手段推动农村多元产业发展。为了形成市场带动农村产业发展的格局，要鼓励龙头企业和农村合作组织和贫困户建立购销合同。特别要提醒的是产业扶贫不能盲目跟风，避免同质化发展，造成农产品滞销的情况。

二、打造贫困户持续增收机制

无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，关键在于农民持续增收。一是要增加贫困户的收入来源。除了发展特色产业所得收入之外，必须多渠道开辟农民的收入来源。比如，在石柱县中益乡华溪村有一块黄精产业基地，农户除了有土地经营权入股分红外，还可以通过管护产业获得2000元/亩/3年的管护工资，还有管护地块产业收益20%分成。二是要保障搬迁群众的持續收入。通过异地扶贫搬迁来改善群众的居住条件的出发点是好的，但很多地方出现异地扶贫搬迁之后就不管不顾了，农民离开了土地，生存怎么办？这是值得我们思考的问题。为此要通过提供公益性岗位、搬迁地就业创业来解决，保障农民有持续性的收入来源。三是要通过完善的生态补偿机制来增加贫困地区农民的收入。大部分贫困地区都是环境比较良好的地区，是生态保护地区，他们为国家的生态环境保护做出了极大的贡献。因此，应该根据其对生态环境的贡献给予相应的补偿。比如可以引导国家重大生态项目资金向生态良好的贫困地区倾斜，引导各类受益主体自觉履行生态补偿责任。在林地保护中优先安排周边群众从事护林员等岗位工作，多方增加贫困群众的收入。

三、建立社会协同扶贫机制

脱贫攻坚工作是一个系统工程，需要全社会的参与。一是继续加大经济发达地区对深度贫困地区的对口帮扶力度，“携手奔小康”。注重从人、财、物等方面加大支持力度，尤其是在人才的培养上面要加大力度，注意由“输血式”向“造血式”转变。二是加大龙头企业尤其是国企对深度贫困地区的帮扶。对于企业来说，参与扶贫是其社会责任的生动体现，同时也可以帮助企业拓展发展空间，可以说，这是一个一举多得的事情，一些民营企业尤其是大的民营企业可利用贫困地区的各种各样的资源和产业，发挥自身的优势，实现社会责任和商业利益的协调发展。通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，与农户建立利益共享机制，实现企业和群众的双赢。三是充分发挥社会组织在脱贫攻坚中的作用。参与脱贫攻坚，是社会组织服务社会的重要责任，也是其自身发展的重要机遇。所以，要积极引导社会组织主动参与脱贫攻坚，鼓励其发挥其所长，从贫困群众最需解决的问题入手，主动作为。

四、构建内生动力机制

在工作中，我们发现，要真正实现脱贫攻坚，我们的主体还是我们群众自己。从发生贫困的原因来看，内因大于外因，内因起决定性作用，因此，激发群众的内生动力是根本。一是引导群众树立脱贫致富的主体意识，通过宣传脱贫致富，依靠自己的典型案例与弘扬中华民族的优秀传统文化相结合，树立他们自强自立、勤劳致富的信心和决心。特别要注重培养致富带头人，充分发挥本地能人在脱贫攻坚中的引导和榜样作用。在这一块，我们可以通过扶贫夜校、微访谈以及入户走访摸清老百姓的思想的症结所在，不断的激发他们的内生动力。同时，我们每年在开展榜样人物评选，评选出一些好公公、好婆婆，在群众当中去选出一些能够勤劳致富的人，树立典型，从而提升群众的内驱力。二是通过生产奖补、项目补助等措施，调动贫困户的积极性和主动性，让他们充分认识到只有通过自己勤劳的双手才能从根本上解决自己的问题。三是通过多种培训手段来提高贫困群众的自我发展能力。在这一块，可以针对贫困群众的特点，有针对性的开展有机水稻、辣椒等方面的技能培训，甚至可以开展挖机、厨师等方面的培训，还可以开展经商创业等方面的培训，不但提高他们的劳动技能，从而提高他们的劳动收入。此外，要运用义务教育、文化激励、培养当地能人等教育文化扶贫手段实现深度贫困地区的文化再造，让这些地区的贫困群众具备基本的把握市场经济机会的理念和认知能力。