关于河南县级政府专职消防队建设的思考

张慧彬 徐光毅

摘要：建设以县级政府专职消防队为主体的多种形式消防力量能够弥补消防救援队伍力量不足的问题。县级政府专职消防队在建设发展过程中面临着不少问题和薄弱环节，因此，我们必须深入研究和把握县级政府专职消防队的发展规律和特点，紧密结合消防工作实际，更加自觉地推进县级政府专职消防队伍又好又快发展。本文就河南省县级政府专职消防队建设中的主要问题进行针对性建设探索，以期完善消防队伍建设。

关键词：专职消防队伍;建设;思考

近年来，面对河南经济社会的快速发展，面对人民群众日益增长的消防安全需求，面对全省消防救援队伍力量严重不足的问题，在省委省政府的大力支持领导下，我们始终坚持把发展县级政府专职消防队作为牵动消防工作全局、提高服务经济社会发展能力的重要工作来抓，取得了一定的成效。然而，在我省县级政府专职消防队建设发展过程中，也存在不少问题和薄弱环节，必须深入研究和牢牢把握县级政府专职消防队的建设发展规律，更加自觉地推进县级政府专职消防队又好又快发展，切实为全省经济社会发展筑起坚实的消防安全屏障。

一、河南县级政府专职消防队伍建设现状

（一）县级政府专职消防队伍建设

河南省委省政府高度重视多种形式消防力量发展，始终将县级政府专职消防队建设作为多元化消防力量的重要增长点，开拓创新，攻坚突破。“十一五”之初，省政府常务会专题研究38个无现役消防力量县的建队工作，消灭了县级城市消防力量空白点。目前，全省共建成县级政府专职消防队116个，共有县级政府专职消防队员7962人，116个县级政府专职消防队全部达到“建筑面积不小于3000平方米、车辆不少于5部、队员不少于25人、年经费不低于120万元”的标准，21个县级市全部建成第二个消防站。

（二）政策保障体系进展

新修订颁布的《河南省消防条例》将社会消防力量建设作为重点内容，用第四章专门章节予以强调，逐级明确了市、县、乡三级政府的建队责任和工作要求。省政府还专门以政府规章的形式颁布实施《河南省专职消防队管理办法》，对全省专职消防队的建设管理、經费保障、人员招收等做出了明确规定。总队制定出台了《河南省专职消防队员管理规定》《关于加强专职消防队建设的实施意见》，初步建立了较为完善的县级政府专职消防队建设政策机制。

（三）经费保障水平

各级政府将县级政府专职消防队的营房、装备建设纳入年度基础设施建设投资计划和财政预算，每年设立专项经费，县区财政全额保障，省、市两级每年安排资金扶持，每建成一个县级政府专职消防队，省政府补贴30万元，市政府配套不低于30万元，国家和省级贫困县相应提高补贴，抽出扶贫资金的2%投入县级政府专职消防队建设。省政府先后2次从省长预备金中拨出1800万元、6次安排专款9600多万元，用于县级政府专职消防队建设。2006年以来，全省共投入4.9亿元用于县级政府专职消防队建设。

（四）职能作用得到充分发挥

出台的《县级政府专职消防队员目标管理考评办法》，制定了《全省县级政府专职消防队执勤岗位训练方案》，采取集中培训、代职锻炼、选派业务骨干实地指导和到消防救援站跟班见习等方式开展业务技能培训，不断提高县级政府专职消防队灭火救援实战能力和队员业务素质;同时，全省先后有580余名县级政府专职消防队员通过灭火救援攻坚组集训考评。据不完全统计，2006年以来，全省县级政府专职消防队成功处置火灾5700余起，参与救援5.1万余次，抢救财产价值6.73亿元，抢救遇险群众6400余人。

二、河南县级政府专职消防队建设发展现状

（一）职业发展需法规护航

建设发展政府专职消防队需要地方政府根据社会火灾防控形势需要和消防工作实际需求进行，这不仅需要地方政府的经费保障，还面临着如何使用和用好这支队伍。在河南省，目前很多县级政府都在抓紧建设发展政府专职消防队，但是在对职业消防员的招收、使用、职责、福利待遇和社会保障方面，很多地方还缺乏一个具有职业针对性的地方标准或规范。因为这项工作做的扎实与否，将会影响到专职消防队未来的发展以及人才的留用。

（二）职业保障不容忽视

毋庸置疑，作为县级政府对于专职消防人员的保障肯定非常重视，但是由于很多县级政府的财力有限，再加上后续管理跟不上，致使很多专职消防员对自身的安全保障以及未来的发展有些担心。虽然，我省为每个县级政府专职消防队员都购买了人身意外伤亡保险，但由于赔付标准较低，这也会直接影响专职消防员的工作热情，从而造成工作的积极性不高。

（三）管理模式亟需创新

由于专职消防员本身职业的特殊性，加上人员构成较为多样，思想成分复杂，再加上地方消防基础设施落后以及训练和管理手段跟不上，从而造成了一些专职消防员工作作风松散。即便与地方单位或企业相比，专职消防救援队也缺乏足够的吸引力，也就导致了一些队员在遇到个人现实问题与部队般严格纪律管束的矛盾时，大多选择了离职，从而造成人员流动性大，影响了队伍的稳定性。因此，作为地方政府在对专职消防员的管理过程中，需要进一步加强对管理模式的创新。

（四）职业发展空间待拓展

政府专职消防队伍作为我国消防救援力量体系的重要组成部分，是弥补国家综合性消防救援队伍的力量不足、填补县乡消防力量空白的有效途径。但是，在政府专职消防队的建设发展过程中，由于受到地方政府体制、机制的相关限制，致使一些地方的专职消防员岗位设定单一，并且缺少创新性和多元化发展方向，难以满足专职消防员职业发展要求。因此，作为地方政府，应进一步开拓思路，坚持从实际出发，给专职消防员提供一个踏实可靠的未来，只有这样，他们才能更好地工作，更好地奉献。

三、对河南县级政府专职消防队长远发展的建议

（一）清晰定位地方政府专职消防人员工作

建议由国家层面出台相关政策，明确县级政府专职消防队的性质，可将县级政府专职消防队明确为公益类事业单位，或者将县级政府专职消防队员岗位纳入政府购买服务范围，明确县级政府专职消防员的职业定位、职业标准、职业等级、职业功能、职业要求以及职业保障等，要针对县级政府专职消防员这一特殊职业，从法律和政策制度上明确招收、使用、职责、管理、福利待遇和退役保障等，这样才能增强县级政府专职消防队员的社会地位和吸引力，实现县级政府专职消防队的可持续发展。

（二）提供县级政府专职消防队员充分的保障

政治、经济待遇是县级政府专职消防员最为关心的问题，也是事关队伍稳定的关键因素，只有解决队员待遇问题，才能保持这支队伍长久发展。要解决队员的编制问题。制定相关法规政策，在明确县级政府专职消防员法律定位的基础上，对其中表现优秀、且工作时间达到一定年限的，政府应将其纳入事业单位编制，让队员对未来充满希望，激发队员的工作热情。要解决队员伤亡抚恤待遇问题。国家应出台政府专职消防员抚恤优待条例等相关法规，明确规定队员伤亡抚恤待遇。在招收县级政府专职消防员时，要及时向其所在地的民政部门发函通报，为队员争取相当于消防救援队伍人员的政治地位和优抚待遇。要提高队员的工资待遇，结合消防高危岗位特点，制定县级政府专职消防队员的最低工资保障标准和规范定期增资标准，实行专职消防员分级晋升和等级工资制度，实行班长骨干、驾驶员、特种器材操作员等特殊岗位补贴制度，在保证绝对工资相应水平的基础上，拉开工资差距，充分调动队员工作积极性，营造拴心留人的工作环境。

（三）建立适应县级政府消防队伍特点的管理模式

根据工作人员的具体情况改善管理模式。要重点建立科学合理的请、休假制度，确保队员的正当权益。要实行绩效考评制度，将个人薪酬与岗位职责、工作业绩、现实表现挂钩，对表现优秀、业绩突出、贡献大的专职消防人员优先续聘，提高其政治待遇和工资标准，并优先推荐学习驾驶、计算机等技术;可以适当调整处罚力度，根据规则办事，构建合适的奖励机制，并且提升稳定性，进一步提升队员工作的积极性。

（四）建立工作转岗制度，解决队员后顾之忧

根据政府工作专职人员的流动特征以及队伍建设的需求，进行岗位模式的拓展和问题的解答。《河南省政府专职队管理办法》中明确要求，政府专职队员的年龄是18～45周岁，年限干满后就面临着离队、转岗和二次就业，而对于40多岁的人，再次就业无疑是相当困难的。因此，政府和消防部门要出台相应的《政府专职队员工作转岗制度》，当队员工作超过15年、年龄达到40岁后，由政府牵头，联合消防、人事、財政、工会等单位对专职队员进行任期考核，考核合格后应按照事业编制，采取自主选择和定向分配的方式为队员解决二次就业问题。根据具体情况具体分析，适当调整防火岗位与防控工作。对于出现的问题，应该酌情依据县级政府消防队伍发展方向进行调整。

四、结语

本文通过对河南县级政府专职消防队建设中的现状了解，结合了相关理论和研究经验，找到了消防建设中的主要问题，并且进行系列的对策建设总结。通过专业的理论分析和概括，能够在今后的消防事业中形成规范而健康的建设标准和科学建议。政府专职消防队建设需要各方面力量的支持，同时也需要消防指战员以及领导干部的积极参与和努力付出，这样才能够提升消防事业的水平和质量。

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作者简介：张慧彬（1982.4.25—），男，汉族，河南新郑人，本科学历，助理工程师，研究方向：消防管理。