治理现代化与政府审计制度创新的探究

杨永艳

摘要：审计制度是我国治理体系的重要组成，审计制度是为了保护国家财政经济、提升财产的使用效益权益、对廉政建设起到了很重要的作用。我国现行审计监督制度还是有很多问题，难以满足审计制度的变化。在治理现代化引导下，借用学术的研究、历史的发展、地方改革的理论和经验。

关键词：治理现代化;政府审计;制度创新;研讨

一、我国审计制度出现的主要问题

1.对审计制度存在认知的偏差性

在我国的审计制度中，对审计制度存在认知的偏差性、粗放性等问题，这样就会影响审计的独立性。宪法委托的立法，不作为和突出法律而保留下去，法律专属权会损害审计的独立性。《宪法》是我国的重要法律，也是我国最根本的治理依据，它具有一定的抽象性特征。根据《宪法》规定的公权力，运行制度需要通过委托的方法，相关事项进行规定。根据《宪法》第91条规定来说，在技术上体现出委托立法的内容，然而现在的《审计法》部分并没有明确审计进行独立审计的内容、形式和程度的不同。

2.审计制度的双重领导制度不能保障审计的独立性

随着制度的定位、价值和范式进行转变，独立性的缺少，局限发展空间等，越来越显现出来。双重领导制度在实践中，就是形式性，实质上增加了部门之间的权力，阻碍了审计的权力。即“审计业务以上级领导机关领导为主”已经架空了，部门间复杂的权力，进行博弈，很容易就能看出来，审计成效直线下降，实践中基本上都是地方政府来决定的，审计机关负责人的任职权。上级机关征求意见明显流于形式。根据M市审计局工作人员说，对M市的县（市、区）基层审计机关调研发现，64%的班子进行成员调整，没有事先征求上一级的审计机关，双重管理形式。改革双重领导制度并没有必然的选择，早在2006年修订的《审计法》继续运用双重领导制度，但没有双重领导制度，保障发挥其应功效性，缺少落实措施。《审计法》规定审计机关的财政预算，由同级人民政府不能保证，在双重领导制度影响下，审计机关额度受到地方政府部门，审计缺少独立性。根据最高审计机关国际组织的有关会议，许多国家的审计机关都认为，预算费用直接影响审计工作。

3.审计制度的规制范围很少，不能实现审计的全面覆盖

据相关的调查结果现实，现阶段我国审计监督制度的规制范围还是不够广，涉及的面积还是不够多，这样的规制范围很难满足新时期的发展需求，其具体的表现是无法很好地将逻辑自洽性与实用性展现出来，会使得审计制度在进行时缺乏一定的保障。与此同时，审计制度的规制范围很少还表现在范围过于边界分明，這样就严重影响了审计制度的正常进行。另外，从我国目前审计制度规定中的内容与范围来看，其规定的内容与范围很难实现“审计全覆盖”的新要求。由此可以看出我国现阶段的审计制度实施者对于《审计法》还是缺乏一定的重视，而审计的监督对象中会包括各级、政协、企业、各类社会的团队，还包括公共资金、国有资产和国有资源，如果审计制度的实施者缺乏对《审计法》重视，就会导致实际的审计监督工作缺乏一定的法律支撑，进而降低审计制度实施的实际效率。

二、解决我国审计制度的具体措施

1.对审计制度创新性有认知性

首先，要对审计制度性有正确的认知性。只有拥有正确的认知性后，才能对审计制度进行创新。要改变传统的审计制度，保留有利于审计制度的内容，去除不利于审计制度的内容，对其进行创新性。这样才能更好地解决对审计制度存在认知的偏差性。

2.解决审计制度中，双重领导制度

在解决审计制度中，废除双重领导制度，因为只要有双重领导制度，就会有一定的问题。例如：在M市，对审计制度进行改革的时候，如果要运用双重领导制度就一定要有公证处，对其进行公证，单方出现是不可以的。必须是双重领导都在场，如果一方找别人代替，也要是法人代表，不能随便找一个人进行公证。只有这样做才能防止受到一方的牵制，不能保障我国的廉政建设工作的正确认知。

3.审计制度的创新性需要全面覆盖

部分审计单位对审计制度规范性很少，这样就会导致，审计制度创新性不能全面覆盖。所以，所有审计单位一定要进行统一的培训，将审计制度的创新性进行全面覆盖，只有这样，才能更好地让审计工作者明白审计制度创新的重要性，才能更好地进行工作。只有对审计制度的创新性全面覆盖以后，就能解决财政支出出现的问题，让审计工作者对法律更好地进行了解。只有真正明白法律的重要性，才能让审计制度的创新性更加深入人心，让审计单位真正实施下去，而不是一个框架，只有更好地实施下去，才能有效地进行审计工作，所以要对审计制度进行全面覆盖，才能对逻辑自洽性和实用性进行双重保障，为我国的廉政建设起到了承上启下的作用。

三、结论

审计制度的创新是进依法治国的重要保证，具备适用的精确性、广阔性、逻辑性以及综合专业性，成为国家现代化的“实践者”。围着审计工作，实现体制的现代化。审计制度的职权需要进行逻辑、制度结构和保护措施都需要进行整改，实现了分权和集权、权力的制衡等作用，提升国家的成效性。只有在治理现代化的水准下，政府审计制度的创新才能为我国的廉政建设添砖加瓦。