从抗击新冠肺炎疫情论《野生动物保护法》修改完善的几个问题

葛景富

摘要：从2019年年底开始的新冠肺炎疫情发生以来，对滥食野生动物的突出问题以及对公共卫生安全构成的巨大隐患，引起了社会各界的广泛关注。2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议，会议表决通过了全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，决定自公布之日起施行。

关键词：新冠肺炎;野生动物;生物多样性

一、《野生动物保护法》修改完善的迫切性

疾控部门和专家的初步调查研究表明，这次新冠肺炎疫情，很可能是野生动物传染给人类，并造成人际传播引起的。新冠肺炎疫情发生之后，随着各种研究结果的不断披露，“禁食野生动物”的声音再次进入公众视野，新冠肺炎疫情再次为乱捕滥食野生动物敲响了警钟。科学研究表明，吃野味非但不能滋补、治病，反而会带来健康隐患。为了做好重大公共卫生安全风险的源头控制，就要进一步健全野生动物保护方面的法律制度，加强执法监督，严厉打击野生动物非法交易，坚决革除滥食野生动物的陋习。现行的《野生动物保护法》禁食的法律规范，仅限于国家重点保护野生动物和没有合法来源、未经检疫合格的其他保护类野生动物。修改和完善《野生动物保护法》迫在眉睫，但全面修订野生动物保护法，还需要一个过程。

2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议，会议表决通过全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，是在《野生动物保护法》的基础上，以全面禁止食用野生动物为导向，扩大法律调整范围，确立了全面禁止食用野生动物的制度。对违反现行法律规定的，要在现行法律基础上加重处罚，体现了更加严格的管理和严厉打击。2月14日，天津市通过了《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止食用野生动物的决定》，这是目前国内首个省级禁止食用野生动物法规，在禁止食用野生动物这方面，天津走在了各地的前头。2月24日，广东省公安厅发布通告，将依法严厉打击食用野生动物的行为，食用野生动物构成违法行为的，依法予以行政处罚。在新冠肺炎疫情之下，《野生动物保护法》也紧急启动修改。日前，全国人大常委会法工委表示，野味市场泛滥构成公共卫生安全的重大隐患，己部署启动《野生动物保护法》修改工作，拟增加列入常委会今年立法工作计划，并将加快动物防疫法等法律的修改进程。

二、全面禁止食用野生动物成为共识

我国现行的《野生动物保护法》是2016年修订的，根据现行法律，国家重点保护动物之外的野生动物并不在禁食范围之内，非国家重点保护动物则可以合法食用。《野生动物保护法》将修改的消息传出以后，是否应该禁止食用野生动物成为各方关注的焦点。一些地方乱捕滥猎滥食野味，一个重要原因在于：并不是所有的野生动物都是《野生动物保护法》的保护对象。事实上，《野生动物保护法》管理范围十分有限，《野生动物保护法》规定保护的野生动物，是指“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生動物”，导致对很多野生动物不能依法进行管控。

通过修改法律将禁食的野生动物范围扩大，从源头上杜绝食用野生动物已经成为众多学者和专业人士的共识。必须全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众的生命健康安全。修改现行《野生动物保护法》，要特别注意，《野生动物保护法》主要保护的是珍贵濒危动物，但在实际生活中，很多珍贵、濒危的动物，普通人可能很难看到，因此，此次修改《野生动物保护法》，不妨换一种思维，除了濒危珍贵的野生动物，还要把人们平时最容易看到的野生动物、最大众化的野生动物保护起来，杜绝野生动物的食用，比如蝙蝠，这样操作性会更强，也更直观，人们也更易懂。

三、我国应当制定《生物多样性保护法》

我国是世界上野生动物种类最丰富的国家之一，自然分布的脊椎野生动物达7300余种，已定名昆虫达11万-13万种。其中，依法受保护的是约2000种陆生脊椎野生动物和120属的部分昆虫。大量野生动物不在保护管理范围，包括绝大多数的蝙蝠、鼠类、鸦类等传播疫病高风险物种。对其猎捕、人工饲养、利用的行为，不能依《野生动物保护法》进行管控，成为传播、扩散疫病的一大隐患。此次蔓延全国的新冠肺炎疫情病毒源头直指野生动物非法交易。针对目前市场上诸多“野味”不在野生动物保护名录范围内的情况，扩大野生动物保护名录范围，推动禁止食用野生动物，并严格禁止以商业利用为目的的野生动物驯养繁殖活动，势在必行。

我国制定《生物多样性保护法》有着必要性、可行性和现实性。我国生态文明建设要有依法治国的依据，要加强相关法律的修订，有必要尽快制定《中华人民共和国生物多样性保护法》。2018年我国正式将“生态文明”写入宪法，具有标志性的意义。2020年《生物多样性公约》第十五次缔约方大会将在中国召开，届时预期将产生新的联合国生物多样性十年目标（2021-2030）。确立一部国家层面的《生物多样性保护法》，将向世界展示我国作为东道国在生物多样性保护上的决心与魄力。

四、结论

从现实性来看，是解决现有法律存在问题及缺陷的妥适选择，我国目前的《野生动物保护法》是一部物种层面的国家法律，针对珍稀濒危物种进行保护，并不能适应我国生物多样性获取、开发和利用的现实需求。而“生物多样性”这个概念包括三个层次：基因、物种、生态。因此，我国有必要制定《生物多样性保护法》，从国家层面保护生物多样性。