国际输变电EPC项目设计工作的分包

杜 萍

（中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江省杭州市 311122）

0 引言

目前，基于对国际性工程公司转型的需求，国内的大型勘测设计院、施工企业或者设备制造企业等参与的国际水 电 EPC（Engineering Procurement Construction）总承包项目越来越多[1]，由此产生的设计、设备采购或施工的国际分包也随之增多。但鉴于国际项目所在各国的语言、文化、技术标准、法律等各不相同，分包存在诸多不可预测的风险。

文文对东南亚某国家一个输变电项目的设计分包管理进行了介绍，该项目工程范围包括3个变电站以及2条输电线路（分别为70kV和150kV电压等级）的EPC总承包建设。华东院作为EPC总承包商，其自身为国内的大型综合甲级水电勘测设计院。为获得项目当地国家电网对设计的顺利审批以及整合社会资源以促进后续的发展等，总承包商将“E（Engineering）”，也即设计部分包给了当地一家设计院执行。“E（Engineering）”作为EPC项目的龙头，对项目的工程质量、成本、进度等控制都起着举足轻重，甚至决定性的作用。因此，对设计进行良好的实施和管控，显得尤为重要[2]。

1 当地设计院的选择以及分包内容的确定

在项目的总承包（EPC）合同签署后，总承包商通过前期的市场调查以及在当地进行公开招标的方式，选择了一家当地的私人设计院，负责本项目的设计工作。该设计院人员主要由当地国家电网的退休人员组成，主要设计人员对当地电网情况以及审批流程清晰，经验丰富。

所分包的设计工作包括项目的地勘（topographic and geological survey）、方案设计（basic design）、详细技施设计（detailed design）、现场施工配合以及协助完成当地电网的图纸审批等，如图1所示。地勘包括合同范围内变电站和线路的地形和地质测量。方案设计为获得必要的输入资料后，完成项目系统设计。详细技施设计，主要为按照当地规范以及合同要求完成施工图设计，并提交业主和当地电网的审批。现场施工配合，主要为需要时进行施工指导。

图1 设计工作分包内容Figure 1 The engineering subcontracting content

2 设计分包履约过程

2.1 总体情况

对于当地设计院对水电项目的设计深度，总承包商团队在项目前期多方进行了了解[3]。按当地设计惯例，对电气的设计，设计院一般仅完成方案的系统设计，而施工用的详细技施图设计一般由总承包商（或厂家）完成，这一点不同于国内的通常做法。在该设计分包合同的谈判阶段，当地设计院就此问题进行了坦诚地说明，因此在合同中进行了约定，详细的施工图纸（如端子接线图）由双方联合设计（joint team）完成。

项目的设计总体实施顺利，尤其在对项目的系统设计以及获得当地国家电网的审批事宜上，由于当地设计院的参与，极大地加快了设计属地化的进程，减少了因对当地设计情况不熟悉而带来的麻烦。但当地设计院在对部分图纸（如设备安装图、二次端子接线图）进行详细技施设计时，也存在一定的问题。在执行过程中，总承包商试图通过提供参考图，并简单解释，继而由当地设计院来完成详细的设计。但发现让当地设计人员先学习后设计，并需要由总承包商反馈意见的做法效率太低。同时，沟通成本高，周期长，项目工期又紧迫，最终部分需要双方联合设计完成的工作转为由总承包商自行完成。

2.2 设计人员的配置

为了保证项目的工程质量，进度和费用控制，另考虑在该项目所在国之前从未实施过设计的完全分包，除了当地设计院以外，总承包商自身也设置了相关设计和管理人员[4]，总体情况如文章以下介绍。

2.2.1 当地设计院方

当地设计院根据项目的规模和需求，设置了合同商务管理、变电站电气设计、线路设计和土建设计四大模块的人员。其中，合同商务部分，设置商务经理1名，对接总承包商，主要负责合同商务管理以及设计相关文件资料的统一出口。变电站电气设计部分，设置设计人员1名，负责变电站的所有电气设计，同时对应设置画图人员1名。线路设计部分，设置设计人员2名，分别负责现场踏勘定位以及线路设计，对应设置画图人员1名。土建设计部分，则设置设计人员1名，算稿计算人员1名，画图人员视工程进度随机设置1～2名。其人员设置结构对于项目的执行需求，整体上来说是比较合理的，如图2所示。

当地设计院人员分工与中国国内有较大区别。设计人员与画图人员分开，也即设计人员不参与画图，而出图人员只负责按照设计人员的要求画图。如此，可以各司其职，提高劳动效率。

2.2.2 总承包商方

总承包商除了配置项目设计总工程师和设计经理外，考虑当地的设计习惯以及当地设计院的整体水平，配置了所有相关专业的主设和主管，对图纸质量进行把关。

图2 当地设计院组织构架Figure 2 Local engineering institute organization

2.3 项目执行过程

2.3.1 图纸审核方式

在项目执行前期，原拟按设计审查常规的提交/审批流程执行，即由当地设计院提交图纸，总承包商反馈审图意见，再由当地设计院进行修改反馈，如此反复直至图纸完成。但在实行过程中，由于受项目出图时间紧张、来自于业主方的设计变更多、双方出图习惯不一致等诸多因素影响，图纸需修改的地方多，往返的次数也多，要严格按照这种流程较困难。

因此，在设计高峰期，总承包商为了首要保证项目的进度，派驻总承包商方的设计人员驻扎在当地设计院的办公室办公，与当地设计人员进行面对面、高效快速的沟通修改。后期在设计人员转向现场后采取邮件反馈意见或由总承包商基于当地设计院的图纸自行修改的方式[5]。

联合办公的方式对设计进度的推进是有利的，但是从项目成本控制上不合适，增加了较多人力成本的投入。后续应通过项目执行经验的积累，加深对当地各设计院和当地设计规程规范的了解，逐步完善分包和合作模式。

2.3.2 复杂图纸的配合

对于建筑物，如中控楼等图纸的设计，因涉及多个专业的配合，当地设计院和总承包商的各专业人员间配合相对复杂和困难。对于此类图纸，不管采用邮件反馈意见或是当面沟通的方式，都需要由一个主要专业来牵头按设计流程流转完成，否则会导致意见修改零散或遗漏。如若中控楼的布置图修改了，会涉及土建专业的基础、建筑专业的门窗设置、暖通专业的空调通风设置等的修改，其中一个专业配合不到位，就会导致设计错误，给后续的采购、施工等带来麻烦。所以，在流程上，应由当地设计院设计完成内部封闭后，统一出口提交给总承包商，而总承包内部也应有一个主专业牵头进行审查，再统一反馈给当地设计院，具体如图3所示。设计多个专业的图纸必须按流程执行，不可仅由部分专业进行审核修改。

图3 复杂图纸的提交/审查模式Figure 3 Submission/review mode for complicated drawings

对于这样一个形式上是分包的设计合同，需要总承包商相关专业人员有更强的责任心。避免总承包商的专业人员认为该项目设计已分包，设计是分包商的责任，在审图的时候只关心本专业范围内的工作，而对于涉及边界配合的内容，则成了灰色地带，无人管问，将隐患遗留到采购、施工阶段。

2.3.3 设计责任划分

与当地设计院合作，对存在分歧的地方的处理应遵照合同和相关的规程规范。两国由于设计习惯或规程的要求不同，设计理念上会存在偏差，这点不可避免。所以会存在对当地设计院的设计，总承包商不认同，而总承包商的要求当地设计院又无法理解的情况。如对建筑物的基础，一方认为应用柱状基础，而另一方则认为可用板梁基础，各自基于过去的设计经验，都认为各自的方案是更有理的。对此类问题处理，应探究当地的规范要求，同时明确设计的责任范围。

对于本项目，因工期紧张，对部分存在分歧的地方，总承包商因自身作为大型设计院，有丰富的设计经验，自行进行了修改。但在时间充裕的前提下，总承包商仍应有理有据地提出修改的原因，反馈修改意见，让分包商进一步消化吸收直至达成一致意见。

从分包角度考虑，设计责任属于当地设计院。因此，对图纸设计，应尽量达成共识，不可无前提、无条件地忽略当地设计院的意见。

从EPC项目总包的角度考虑，出于质量整体把控，总承包商内部各专业所有设计任务均要求按常规图纸设计流程完成校核和审查。最终送审业主和当地电网的图纸均由总承包商各专业审查把关，图纸质量做到总承包商内部封闭。严格从源头把控项目质量[6]。

3 结束语

3.1 分包和履约

虽然本项目的总承包商华东院自身是国内的一家大型水电勘测设计院，但随着国内外总承包业务的发展，整合社会设计资源的需求也日渐突出[7]。以往设备采购、施工分包较多，但鉴于设计（E）在EPC项目中的重要性，总承包商对于设计分包并不多，尤其是国外项目。本项目对国际设计分包做了很好的尝试，对后续国外项目的履约借鉴意义很大[8]。

本工程所选的设计院，作为一家在当地国家电网注册过的私人设计院，也即已得到当地国家电网认可的设计院，总体来说，对当地电网的系统设计、参数要求、审图流程熟悉，满足方案系统设计的需求，但对施工详图设计深度及经验不够。通过本工程的执行，进一步了解了当地设计执行的模式，即设计院提供系统设计图纸，详细的施工图纸由项目总承包商、施工单位（或厂家）完成。因此，后续在当地进行设计分包的话，要注意分包内容和合作模式的选择。推荐只分包地勘、系统方案设计和协助完成当地电网的图纸审批等。

3.2 合作模式的探讨

若要实现项目履约的属地化，应遵循当地的套路。对于设计部分，了解到当地设计院的设计水平和深度如此，作为总承包商，在谈施工分包合同的时候，可考虑直接对施工详图部分进行转移，施工图纸直接由当地施工单位负责完成。这样可以较大程度地实现总承包商只是对图纸进行把关审核的状态，减少技施出图，也可减少沟通成本。对详细的技施图纸，根据本项目的执行经验，联合办公（joint team）的合作模式沟通成本太高，不建议再采取。

总之，在对当地设计院的选择上，应注意审核其拟投入到本项目的人员组织安排、对应人员的履历、公司整体在当地的水平（国家电网对其的认可程度）[9]、先前项目完整的设计图册（设计深度）等，做到签分包合同之前心中有数。