关于新时代应急管理的几点思考

摘 要：新时代应急管理面临的严峻形势表明应急管理工作越来越重要，只有不断提升应急管理的科学化水平，才能满足人民群众日益增长的安全需要。本文从救援方式、风险防控、协同应急和理论研究四个方面提出几点思考，以期为应急管理理论研究和实践操作提高参考价值。

关键词：新时代;应急管理;思考

一、坚持科学理性救援

在突发事件的处置与救援阶段，以科学理性方式展开，一方面，减少由于救援过程中带来伤害和损失，另一方面最大限度降低危机本身产生的危害和损失。一要掌握突发事件救援处置的基本原则和程序流程。根据危机生命周期理论，突发事件发生发展为四个阶段，即减缓-准备-反应-恢复，进而针对每个阶段突发事件演变的特点采取相对应的措施。应急处置与救援在整个突发事件四阶段中处于重要地位。应当遵循的基本原则有：以人为本原则、科学救援原则、统一指挥原则、快速反应原则、协调有序原则等。二要突出科学技术在应急救援中的作用发挥。利用科学技术认识突发事件发生发展过程、保护承灾体、优化应急管理。重点突出风险评估技术、预测预警技术、应急决策技术、应急演练技术和应急平台技术。三要以专业救援為主的救援体系。强调掌握突发事件发生的机理和基本规律，特别是危化品爆炸、危险化学品泄漏、工矿商贸领域发生的特殊火灾、井下救援、矿下救援等，需要专业救援队伍和专业救援设备和设施。

二、强化风险防控

风险防控是整个应急管理阶段的前端和首要，也是从根本上减少突发事件频发多发的必要手段。由风险发展演变为突发事件的过程中都会暴露出的苗头性、倾向性、规律性的致灾因子或者风险要素，这可通过预防预警和风险管理的策略予以应对。一要树立未雨绸缪、居安思危的应急管理理念。突发事件要坚持预防为先，防治结合，需要强化全社会的安全教育和应急管理科普宣教。二要做好突发事件的风险管理。重点做好风险识别、风险分析与评估、风险处理及风险监控。三要做好应急准备与监测预警工作。比如，突发事件社会保险、设立财政专项减灾资金、风险隐患排查、工程御灾、脆弱性分析、承载体建设等。

三、完善社会协同应急模式

建立共建共享共治的社会治理格局，已经成为普遍共识和基本做法。因此，建立社会协同应急，也是治理的基本要求，国家、社会、企业“三位一体”的应急管理共同治理格局将会形成。一要完善相关体制机制。健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。完善应急管理法律、法规;建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系。重点完善社会参与应急管理的相关法律法规，社会协同应急演练机制，信息共享机制和合作交流机制。二要创新方式方法。社会协同治理的关键在于不断创新方式方法，与现代服务型政府理念相适应，与公共管理发展趋势相吻合。政府通过应急管理理念普及化，充分调动社会人民群众的提升自身应急管理能力，可借鉴政府治理新工具，促进社会协同应急。如公私合营，凭单制、政府补贴、志愿者服务、减灾型社区建设、放松管制、公众参与听证会等等。三要提供基础保障。社会协同应急的关键是要明确各自主体在突发事件应急管理中的权利、责任与义务，赋予社会和企业的主体地位，采用和平、平等、协商、合作的方式开展协同应急，建立相关框架协议、签订社会契约等多种途径，为社会协同应急提供基础保障。

四、基础理论研究不断升级。

随着应急管理实践发展，应急管理基础理论研究要转变升级，以适应突发事件应急管理的实践，提出一些前瞻性、针对性的思想观点，指导实践工作。转变一：应急管理的概念外延进一步扩大延伸，按照逻辑二分法，安全管理分为两种形态，一种形态是常规化的管理，即公共管理和社会治理，一种形态是非常规化的管理，这就是应急管理，特指突发事件下的应急管理。外延扩大后，就不是仅仅限于突发事件下的应急管理。转变二：以后果为评判标准的应急管理应急响应体系要逐渐向以风险等级危害为标准进行转变，以解决现实实践过程中的应急响应不及时、不充分的问题。传统应急响应标准主要是以死亡、受伤、失踪或者需要转移数量，造成的直接经济损失，房屋倒塌数量，公共设施遭受破坏程度等为依据。很显然，这种标准带有一定的滞后性，而且突发事件发展是动态变化的，统计损失需要一定的人力、物力和时间，这就是势必造成统计时间内的一些变数。转变三：应急管理的研究从案例研究向实证范式转变，即通过构建模型和模拟情景，设定指标和权重，进行归纳演绎研究，增强当前应急管理的理论性和严谨性。转变四：应急管理基础理论研究的侧重点由中间向两头转变，即由应急处置向风险管理转变，做到无急可应;向恢复重建转变，做到应急管理的成果巩固化。而这两头之间是存在着一定的内在联系，恢复重建的过程实质也是减灾备灾的过程。转变五：重点研究领域聚焦五个主要方向，第一个方向是大型活动和国际赛事，中国方案和中国智慧为世界发展作出贡献的一个显著表现就是，将会承担越来越多的国际活动和重要会议，那么在这期间应急预案和安全风险评估就会被提到一个更加重要的位置。第二个方向是网络舆情领域，在国家加强意识形态阵地的把控之后，网络媒体舆情也必然是一个重要关口，这个领域的应急管理也显得尤为重要。第三个方向是“一带一路”深入实施过程中在沿线国家发生涉外突发事件的处理，这个重点是经济和社会领域的，特别是由于文化和宗教信仰等差异引起了纠纷和突发事件的处理，既需要有方法也需要有知识储备。第四个方向是全面建成小康社会宏伟蓝图中实施精准扶贫行动中发生因贫困问题产生的家庭危机的应急管理。第五个方向是发生概率大但影响较小的现代化发展中产生的危机，也就是技术风险造成的公共安全问题。

作者简介：

马小飞，男，甘肃庆阳人，硕士研究生，主要研究方向：应急管理、公共治理。