谈如何加强建筑工程安全监督管理

李建平

摘 要：随着社会经济的飞速发展，社会大众对建筑行业的需求不断增长，我国的建筑行业呈现出蓬勃发展的趋势。建筑工程项目逐渐增多，随之而来的是人们越来越关注建筑工程项目。建筑工程安全监督管理是建筑工程建设的保障性因素，只有做好建筑工程安全监督管理的基础性工作，建筑行业才得以蓬勃发展，才能满足全国各地人们对建筑业的需求。因而，本文通过分析建筑工程安全监督管理中存在的问题，进而提出相应的改进措施与建议，以期为建筑工程的顺利开展提供支持与帮助。

关键词：建筑工程;施工技术;安全监督管理

1 前言

在当代社会，建筑工程是人们赖以生存的重要保障、重要社会资源。近年来，随着现代会社会的飞速发展，建筑行业呈现蓬勃发展的趋势，同时也带来建筑行业乱象的状态，许多建筑工程烂尾，建筑工程的安全事故频发，建筑工程的发展道路比较曲折。因而，建筑工程安全监督管理问题备受关注。多措并举提高建筑工程的质量，提升基础设施建设的效益，是目前相关部门亟须关注的问题。建筑工程安全监督管理是建筑企业发展的前提，建筑工程作为城市运行发展的载体，建筑工程已经变成了政府、社会、企业和民众等各方都共同关注的事物，要想促进我国建筑行业的长远发展，做好建筑工程安全监督管理工作是必不可少的。但是，建筑工程在安全监督管理方面存在的问题与不足已经迫在眉睫。因而，着眼建筑工程，描述并全方位剖析建筑工程在安全监督管理中存在的问题，并提出相关的对策和建议，对于遏制建筑工程事故的发生，提高建筑工程的安全监督管理质量具有重要的意义。

2 建筑工程安全监督管理存在的问题及原因分析

2.1 管理体系不健全，存在管理“缺位”、“错位”

科学管理是建筑工程能够顺利进行的依据和条件，合理的管理制度是建筑工程正常建设的保障。管理组织机构是指挥、协调安全监督管理事宜的内设机构，包括安全工作領导机构、管理机构及内部岗位设置等，可以分为横向机构和纵向机构。对建筑工程安全监督管理的决策和协调发挥有重要作用。一般设有建筑安全监督检查机构如：

安全生产管理局及各级建设工程质量安全监督站，对建筑工程的安全进行监督与管理。但是由于管理部门、组织机构之间存在分工交叉现象、没有完全理清各组织机构之间的责权关系。同时管理职能分散、管理部门职能转变落后等等，对建筑工程的监督不到位。另一方面，许多建筑工程的建筑商与政府和相关部门之间关系密切，可能会出现“寻租”现象，在进行建设时不遵循相关的建设规范与要求。许多建筑工程缺少相关的规章制度，使得建筑工程建设无章可循，不能按照建设程序进行。当然，有的安全监督管理制度时效性不强。

根据制度变迁理论，制度需要随着社会内外部环境的变化随时做出调整，但目前建筑工程安全监督管理制度存在制度更新不及时，制度落后于实践的情况。部分建筑工程制度的操作性、针对性不强。这种模糊性的政策要求留给执行者一定的自由裁量权，可能出现选择性执行、象征性执行等问题，会出现“投机”行为，在具体操作中难以落实到位。监理机构是提高建筑工程质量的重要保证。建筑工程施工的完成情况需要监理机构来落实，相关部门员工的工作热情需要通过考核奖惩来激发。但是许多地方的监理机构还未步入正轨，监理机构不健全，监理的相关技术人员短缺，可能一人监督十几个工程甚至更多，许多监理人员不能认真履行规定的监管职责，对施工单位编制的专项方案不能认真审查，不能提出建设性意见，部分监理人员对安全法律法规、技术规程不熟悉。但是目前市政项目中，有的地方甚至没有设置监理机构。这样的行业乱象，致使许多建筑工程蒙混过关，安全事故频发。

2.2 安全投入不足，质量难保障

许多建筑承包商为了更大的收益，往往会缩短工期，在安全方面投入不足，施工的防护不到位，同时在建筑设计方面不细致，可能存在安全隐患，出现“豆腐渣”工程。现场安全防护不到位，安全生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位或使用不能满足安全要求的防护材料，造成安全隐患居高不下，安全事故时有发生。如有的建筑工程为了进度和效率，会将工程的勘测、设计、施工同时进行，这样会导致许多隐患频出，影响周围居民正常的生活。如：有的建筑工程所用安全防护材料比较差，会出现建筑工人在危险的高空作业的情况;有的建筑工程的管线规划不合理，出现地下管线杂糅，乱放等现象，有时候还会因为管线问题出现一些安全事故;有些建筑工程需要高空作业，许多建筑工程的高空装载、脚手架等工具质量难保证，有时候会给人们的正常出行带来不便;有的建筑工程检修不及时，会出现许多安全事故等。

2.3 专业技术人才短缺，施工人员的安全素养短缺

拥有一支专业化、素质化程度高的人才队伍是建筑工程能够顺利进行的重要保证。但是目前我国在这些方面的人才紧缺，大部分建筑工程的具体实施者是进城务工的农民工的一线的工人，这些施工人员本身的文化素质比较差，并且人员的流动性比较大，许多建筑承包商为了缩短工期，提高效益，很少对施工人员进行安全管理培训，大部分的安全学习流于表面，许多专业的安全防护措施施工者根本不知道。许多的安全法律法规及规范、技术规程的培训仅停留在安全管理层，落实不到一线的施工者身上;有的建筑工程可能是因为相关工作人员在前期的预判不准确，出现资金短缺或项目的设计出现失误，导致工程只能“烂尾”或者工程的质量下降;有的技术人员由于自身专业技术能力不足，可能影响整个工程的效率与进度，出现安全隐患。

总之，建筑工程安全监督管理是工程质量保证的前提，一旦安全监督管理方面出现问题，会影响这个建筑工程的进度，会导致工程毁于一旦，严重时会影响居民的日常生产生活同时影响施工者的生命财产，对社会生产造成严重影响。所以，建筑工程安全监督管理至关重要，要采取更多措施保障建筑工程的顺利进行。

3 建筑工程安全监督管理的相关措施

3.1 加强建筑安全监督管理组织机构建设

安全监督管理组织机构是建筑工程顺利进行的基础力量。针对目前组织机构虚置、责权不明确等问题，要不断加强组织机构建设，明确分工、相互配合。其一，应明确划分各部门的责任，按照“履职尽责”的要求，明确各部门职责，加强彼此间的沟通协作，形成“齐抓共管”格局。其二，针对目前部分建筑工程安全制度缺失，制度时效性和针对性不强等问题，要按照建筑工程实际管理需求，健全、落实规范建筑工程的相关制度，避免徇私、投机等行为。为避免安全工作无章可循，对于缺少的建筑工程制度要及时补充。在制定相关与落实相关制度时要遵循科学、全面、操作性强等原则。其三，制度建设永远在路上，对于不适应建筑工程施工技术与管理的制度要及时调整，对于操作性不强的制度要优化。总之，要依据国家政策和工程项目的实际需求，不断调整现有的组织机构职责和制度，这样能够指导和规范相关的建筑工程项目。

3.2 落实监管责任，转变监督模式

落实“责任人”制度。“责任人”是指一件事情进行的好坏优劣，其结果应有具体的某个人来负责。安全监督管理工作涉及范围广，琐碎且细致，有时需要由多个职能部门共同负责推进，在工作上出现纰漏时或出现安全事故后，可能存在各部门互相推诿的现象。因而，在制定安全监督管理考核细则涉及到多部门交叉进行时，每个职能部门都必须确定考核细则的“第一责任人”，工作和项目等实施的好坏应与“第一责任人”密切相关，进行相关的问责，这样能够确保考核工作优质高效地推进。当然，监督机构要认真贯彻落实 《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规，加大执法力度，坚持“以人为本”的理念， 贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结 合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，从实物监督向行为监督转变。监管人员要熟知有关规定规程，并从中提出有建议的方法来预防事故和解决问题。对于建筑工程中的重大缺陷必须快速地上报给建筑公司专职技术人员;一般的缺陷也必须做到及时有效地上报，对于上报内容的要求也必须做到：真实、有效。除此之外，为了保证监督监察的有效性，还需要进行监察性巡视和交叉巡视，在检查性巡视的时候，需要主管领导等对已经定期巡视完的建筑工程进行抽检。总之，通过监督模式的转变努力提升监督的效力。

3.3 加大安全经费投入，培训专业技术人员

拥有一支专业化、素质化程度高的人才队伍是建筑工程顺利推进的重要保证。许多建筑工程承包商为了增加利润，不注重建筑安全监督管理的经费投入。针对安全监督管理经费短缺问题，每个建筑工程，均应设立安全监督管理专项资金，专款专用，保障安全教育稳步开展。其一，增加相关安全设施、安全防护等资源购置的经费。设施和资源的丰富有助于施工者进行实践操作和体验，帮助施工者更快、更好地掌握安全预防和应对的相关技能。另一方面，应加强施工者安全素养方面的培训，安全培训在帮助技术人员更新安全知识、掌握安全技能，提升安全防范和应对能力。建筑安全的相关培训在提升专业技能方面发挥着不可替代的作用，是提高专业素养，提升技术水平的重要途径。所以要加强对专业技术人员的培训，使技术人员能够在自己的岗位上更好完成工作。

3.4 严格落实建筑施工的应急预案

建筑工程项目施工是一项复杂、系统的工程，要多个工程一起协同作用，施工现场人员的流动性比较大，为了可以确保项目施工安全有序进行，一定要对当前工程安全监督管理中所存在的问题进行科学、合理地分析。建筑施工事故應急预案是建筑工程安全顺利完成的保障。即使每个建筑工程的安全防护措施已经到位，但是仍有许多安全问题是建筑工程不可避免，必须面临的问题。我国地势千奇百怪，高原、盆地、山脉、丘陵等多样的地势特点以及有的地方处于板块交接地带，易地质疏松，对建筑施工的安全运行与维护造成较大多威胁。例如，有的地方地质不稳定，容易土质疏松，水土流失，导致建筑工程发生根基下陷，倾斜等情况。而这些不可控的因素可能是威胁人身安全的重要来源，所以必须做好建筑安全管理的应对之策，尤其是要落实建筑施工的应急预案。通过多次安全培训和演练提高相关人员的安全防护意识，同时不断提升安全应急预案的科学性。应急预案要明确各个部门的职责，同时要明确线路规划，做到“未雨绸缪”。

4 结语

综上，建筑工程安全监督管理是否到位对建筑工程的顺利进行、我国公共基础设施建设的情况，以及人们的日常生产生活的都有着十分重要的意义和影响。因此，相关部门要重视建筑工程安全监督管理，采取一定的措施进行监理，完善监理机制、健全相关的安全制度，增加建筑安全经费投入、培训相关的施工人员、设置科学合理的应急预案等等，提升建筑工程安全监督管理水平，提高处理各种问题的能力。

参考文献：

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