农民合作社规范发展存在的问题及对策

吴向来

[摘 要] 本文以河北省唐山市曹妃甸区唐海镇为例，对镇内农民合作社发展状况进行分析，探讨当前农民合作社实现规范发展存在的问题，并提出合理的解决对策，以促进农民合作社规范发展，加快农业现代化和乡村振兴步伐。

[关键词] 农民合作社;经营管理;队伍建设

[中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）06--2

农民合作社作为新型农业经营主体，对推动农业现代化发展、实现乡村振兴具有十分重要的作用。近年来，河北省唐山市曹妃甸区唐海镇农民合作社发展情况良好，对农业增效、农民增收发挥了积极作用，但仍存在一些亟待解决的问题。因此，研究农民合作社规范发展中面临的问题及解决对策显得尤为迫切。

1 农民合作社规范发展存在的问题

1.1 整体经营规模小、实力弱

唐山市曹妃甸区唐海镇现有农民合作社规模较小、数量较多，具有组成成员少、资金有限等特点，服务层次相对较低，局限于初级农产品或单项服务，无力涉及高附加值的项目，竞争力小。而且个别合作社建设目的不明确，存在“空壳社”问题;有的合作社缺乏长远规划和具体目标，仅仅凭借旧思想、老经验来解决问题，不能有效把握市场经济规律，销售渠道不稳定，未开展线上销售及“三品一标”认证，同时由于内部协作意识不强，加剧合作社功能弱化。

1.2 经营管理不够规范

部分合作社制定的规章制度流于形式、过于简单，未能结合自身实际制定完善。而且在问题处理上，未完全按照制度落实，达不到制度管人、管事的目的。此外，一些合作社成员大会、理事会、监事会等组织机构没有真正发挥相应的作用，状态松散，管理水平偏低，影响了全体社员利益。一些农民合作社对财务管理不重视，缺少专业的财务管理人员及财务制度;有的合作社财务账目等未能严格按照财务制度进行管理，财务档案资料不完善，盈余分配随意性大。

1.3 社员综合素质有待提升

高素质人才是农民合作社发展的关键，原因在于唐山市曹妃甸区唐海镇合作社成员学历大都不高，年龄结构偏老龄化，大专以上学历仅占20%左右，学习能力弱、小农意识较强，在市场中处于被动地位，急需高学历、懂技术、会经营的管理人才加入。另外，农户合作意识淡薄，有存在“搭便车”行为，只看眼前短期利益，当无利可图、效益不好时破坏合作，无法共担风险。

1.4 资金不足阻碍发展

农民合作社的资金来源主要为政府拨款、社员自筹、社会募集、银行贷款等。然而，河北省农民专业合作社扶持资金少，得到资金扶持的合作社更少，社员自筹资金也相当有限，因此银行贷款成为农民合作社主要筹集资金的来源。但是，由于合作社信用评价体系难以建立，农村金融机构较少，而且在贷款方面要求严格、手续烦琐，种种限制使得信用等级低、资产规模小的农民合作社申请银行贷款难，资金短缺的困境致使其发展后劲不足。

2 实现农民合作社规范发展的对策

2.1 推动农民合作社健康发展

一是加大培育力度，发展壮大农民合作社。政府需进一步加大政策扶持力度，创造更好的外部发展环境，引导农民合作社及时调整农业产业结构，壮大优势产业和特色产业;并与龙头企业、种养殖协会、大型农民合作社等紧密合作，依托其强大优势，深入高层次领域发展;或通过兼并、合并等方式，大力发展农民专业合作社联合社，抱团共战市场。二是增加销售渠道，实施品牌战略。要充分利用“互联网+”，提升农民合作社综合服务能力，积极构建订单农业、农超对接、产品直销、互联网销售等多元化销售模式。此外，需树立品牌竞争意识，规范“三品一标”认证，需加强与高校、科研机构的合作，提高农产品和服务附加值，争创名特优品牌，提升合作社竞争力[1]。三是继续抓好“空壳社”规范清理。保持对全镇范围内农民合作社的动态检测，对存在明显问题的合作社依法依规分类清理，切实解决唐海镇“空壳社”问题。

2.2 促进农民合作社规范经营

农民合作社规范运行是其持续发展的基础。一是加强政府监管。政府管理部门在合作社的建立、运行以及合作社资金使用方面加强监管，不定期开展专项检查指导，帮助合作社建立规范的章程和运行管理机制。二是强化财务管理。配置财务管理人员和落实合作社财务管理制度，并大力开展合作社财务人员培训工作，提高其思想认识。另外，一些规模小、资金业务量不多的合作社可以实行代账管理，保障财务规范运行。三是完善利益联结机制。农民合作社要自觉强化利益联结，社员作为利益共同体的一员应积极参与和监督合作社日常事务，形成人人參与合作、互相监督的氛围，促进合作社规范发展。

2.3 着力抓好合作社队伍建设

一是充实合作社人才队伍。既需要政府把“懂农业、爱农民、爱农村”的各类人才充实到农民合作社管理队伍中来，也需要合作社制定人才招录和激励措施，吸引优秀毕业生、技术人才、返乡创业人员等参与农民合作社发展。二是培育新型职业农民。政府或有条件的合作社，要积极对接华北理工大学、河北省农科所等科研机构和省市级优秀合作社等，以集中培训、网络自学、参观学习等形式，培育一批有知识、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。三是增强合作意识。政府要加大农民合作社的政策宣传和推广力度，消除农民对合作社的误区和偏见，引导农户树立合作意识，调动农户参与农业合作的积极性。

2.4 努力破解合作社资金难题

一是积极实施政策扶持。政府要加强对农民合作社的政策扶持，加强税收减免、农业补贴、贷款贴息等惠农政策的落实，还要改变资金支持方式，以项目资金或专项扶持等形式投入到需要发展的合作社当中。二是加强信贷支持。政府需制定完善的农业信贷政策，鼓励银行加大农资生产领域方面的贷款力度，安排专项信贷资金，开辟建立绿色通道，简化贷款程序，降低贷款利率，支持合作社发展[2]。三是建立风险联抗机制。鼓励合作社建立风险基金，引导合作社之间、合作社与农户之间形成联社、联户共保关系，抱团解决资金难题，提升合作社抵御自然风险和市场风险的能力。

总之，唐山市曹妃甸区唐海镇合作社整体发展尚处于初级阶段，面对发展困境，需要从政策扶持、金融融资、管理机制、人才培育等方面综合施策，使之更加符合唐海镇现代农业发展的需要，才能助力全镇实现乡村振兴。

参考文献

[1]田鹏，靖海锋.河北省农民合作社发展分析[J].农村经营管理，2019（10）：41-42.

[2]孟秋菊，徐小宗.农业供给侧改革中农民合作社的作用、困境与对策[J].西华师范大学学报，2019（2）：103-108.