建设工程招投标过程中的造价控制

黄祥超

摘    要：随着建筑行业的迅速发展，建设工程的招投标工作中最具有影响力的就是工程造价，但是越来越激烈的市场竞争导致了工程造价的可变因素增多，不能进行正确的引导以及合理的控制。因此，必须要掌握和控制好工程造价这一关键环节，它将会在建筑工程的施工和运营过程中产生重要的影响。

关键词：建设工程;招投标;造价控制

一、建设工程招投标与造价控制

1.工程招投标

招投标工作是招标单位和投标单位之间相互选择的一个环节，它影响着工程建设的整体质量、安全、进度、投资、施工管理以及项目评价等问题。根据相应的法律法规要求，招标单位把工程的目标、实施计划以及施工的条件等进行公布后，有意向的投标单位依照招标文件要求递交一套完善的、科学的、合理的投标方案（含造价），招标单位按照招标文件要求择优选择承包人并签订建设工程施工合同。

2.造价控制

造价控制过程一般是指在工程开始到结束的整个生命周期过程中对项目的造价进行动态管理的过程，具体有估算、概算、预算、结算、决算等阶段。合理控制工程造价，是为了在建筑工程中能够获得更大的价值，它不仅影响着工程施工的质量和进度，而且决定着企业的经济利益。由于建筑工程的造价控制具有动态性的特点，很难把握和控制，而且控制造价是招投标中具有影响力的一个环节，在招投标过程中需要招投标双方的根据各自的需求和意愿确定客观和科学的造价控制目标。

二、招投标阶段造价控制存在的问题

1.招投标过程存在的问题

我国建设工程招投标过程中公平合理性问题有待进一步完善提高，有些地区仍然采用低价中标的规则，不仅对工程的质量造成了严重的影响，而且还扰乱了建筑行业市场的秩序。同时也有一些竞标单位通过低价抢标，后期索赔，甚至以次充好、偷工减料来获取利润。这些现象对建筑市场带来了一些负面影响，特别是在施工质量、安全和经济利益方面，也未能体现优胜劣汰的市场竞争法则。

2.设计方案对造价控制的影响

工程造价主要根据工程设计方案按照相应的计价规则确定的，工程设计方案是其主要的制定依据，因此其设计的科学性、合理性对工程造价的影响是十分巨大的。目前来看，由于设计前期工作深度不够、勘察不详、工程设计与施工现场情况不相符，导致在招投标阶段招标人和投标人对本项目的设计方案的认识理解不一致，以致后期实际施工过程中设计变更频出，招投标阶段确定的合同总价与结算时差距较大。因此，要从控制工程造价的角度出发，从根本上控制工程设计方案，招标人的投资控制与投标人的预期效益才能在招投标阶段确定。目前，国家大力提倡工程总承包（EPC）模式，就是为了提升设计的深度，减少变更，更好的控制工程造价。

3.招投标阶段的造价控制要素不能及时反映市场水平

对于建设工程招投标的过程而言，工程造价控制过程主要是招标人确定招标限价和投标人确定投标价的过程。目前国内政府投资工程主要根据施工图预算下浮一定比例作为招标限价，投标人依据自身施工水平确定投标价，但在招投标过程中招投标双方都需要按照工程量清单计价规则、相应的定额以及相关的行业行政部门计价文件编制而成。造价要素中的定额水平消耗量、工料机价格、强制性取费标准等相关要素与市场价格时效性滞后，一些新的工艺、新材料、新设备的应用难以及时在相关的定额中体现，只能按照各自双方市场询价确定价格，使定价和计价方面出现很大的误差。同时由于人工、材料和一些区域内专业项目的市场价格等经常出现价格浮动情况，所以在招投标环节很难把握精确的工程造价。由此可见，想要在招投标阶段与市场价格水平进行有效结合，必须在计价上以市场为导向，才能在造价上及时反映市场水平。

三、建设工程招投标阶段造价控制的有效方法

1.及时更新完善计价体系，确保工程造价反映市场水平

定额和计价文件是企业进行内部质量控制与成本核算的主要参考指标，有效控制定额消耗量水平的基础性依据。随着社会经济的快速发展，目前国家的計价体系中的各组成要素中的时效性明显滞后，有些地方和行业还在沿用很多年前的计价文件和定额水平。为科学反映新技术、新材料、新工艺、新装备条件下建设工程的真实水平，适应当前工程建设市场价格要素频繁变动的实际，对定额和计价体系实行动态的调整，实现工程造价的动态管理。

2.扩大合同风险分担的范围，降低风险承担率，共担市场造价要素变化风险

目前，在我国的建设工程施工合同中，大部分项目仅仅对部分主要的材料实行价格调整，风险的承担范围基本在+5%内，还有大量的其他材料（例如地材）、人工、机械油料等并没有纳入调整范围。同时在某些城市中的某个子目突遇市场价格剧烈变动时（例如土方外运），导致施工单位的盈亏水平受市场水平影响过大，城市的行业主管建设部门通过市场调查分析后在计价体系中反映价格水平的变动，同时在合同条款中针对价格变动比较大的子目应该按照市场风险共担的原则进行调整，不能让招标人或投标人在招投标阶段确定由某一方承担这类损失或收益。由于现阶段我国建筑市场中的激烈竞争，建设工程的利润率越来越低，施工单位的项目利润率不足以完全承担+5%内的主要风险。因此，扩大合同中造价要素风险分担的范围，降低风险承担率，由招投标双方共同承担市场造价要素的变化风险。

3.完善招投标制度，确保建设工程市场优胜劣汰的竞争性

招投标的基本原则是公平、公正、公开，为了保证每一位投标人所拥有的竞标权利是平等的，就要全面公开招标信息和评标的整个过程，体现招投标过程的透明化。为了满足建筑工程招投标阶段的工作需要，就要构建一套完善的招投标制度和评标系统，选取在技术、信誉、财务和工程造价等综合实力强的施工承包单位来实施。

四、结论

随着建筑行业的不断发展，工程造价对招投标工作的影响力也越来越大，必须要保证其科学性、合理性和公开性，只有降低成本，才能最大限度的扩大经济效益。总而言之，控制工程造价是招投标阶段中的重点，对建设工程的发展有着重要的作用，同时也是为我国建筑行业的可持续发展提供了保障。

参考文献：

[1]董怡娴.造价控制在工程招投标阶段的研究与运用[J].山西建筑，2017

[2]黄晓捷.探讨工程招投标阶段造价控制与管理[J].江西建材，2017，7