建筑施工企业PPP项目财务管理探讨

陈鹏

摘要：PPP项目作为政企合作项目，涉及内容较为广泛，在社会当中具有非常深远的影响，而PPP项目的顺利实施，需要有良好的财务管理工作作为保障，因此，本文针对建筑施工企业PPP项目财务管理进行讨论，了解PPP项目当中的风险问题，并对具体的财务管理措施加以探讨和描述。

关键词：建筑施工企业;PPP项目;财务管理

所谓的“PPP项目”，就是在进行社会基础设施建设过程中，政府通过与社会资本进行合作的方式，将建设项目共同完成，在分工合作当中，确保社会参与方的利益获取。利用PPP项目能够推动建筑施工企业实现市场开拓，对企业的转型升级具有非常积极的作用，但在对PPP项目进行实施的过程中，其实施效果往往会受到建筑施工企业自身财务管理工作的影响，因此，必须要针对其财务管理进行深入的研究。

1、建筑施工企业PPP项目中的风险问题

1.1、融资风险

首先，实施PPP项目的过程中，建筑施工企业可能会出现融资期限和工程款无法进行有效衔接的问题，例如，工程款交接和贷款还款时间存在偏差，建筑企业就可能无法进行按期还款，从而造成破产的问题;其次，在PPP项目当中，其融资额主要是通过对项目资产和未来收益进行抵押获得的，但在项目建设的初期阶段，银行为了确保贷款的安全性，通常会让建筑施工企业落实相关增信措施，用企业的某项资产作为担保，但受到建筑施工企业特点影响，其在大规模资产数量方面较为有限，这也导致一些建筑施工企业难以在银行获得相应的贷款，导致其资金需求无法得到有效的满足，在项目实施当中存在较大的资金压力。

1.2、投资风险

我国的很多公共基础设施都是通过PPP项目来实现的，但部分项目的建设周期相对较长，建筑施工企业在进行成本投入以后，难以在短时间以内实现效益回收，而这种情况会使企业其他方面的业务发展受到一定的影响，导致企业整体收益被降低，而且受到公共产品特殊性的影响，建筑施工企业获得的利润空间也较为有限。PPP项目在运营过程中，容易被政府行为所影响，虽然项目是政府与企业合作共同完成的，但政府仍然是整个项目的主导者，其行为决定了PPP项目的实施效果，而这将会为建筑施工企业带来一定的投资风险。

1.3、资本回收风险

对于PPP项目而言，其能否成功实施，还会受到运营环节管理工作的影响，在具体的运营环节当中，很容易遇到各种影响因素，从而对建筑施工企业自身的利润造成很大的影响，同时在资本回收方面产生一系列风险问题。在落实PPP项目的过程中，如果合作的政府部门在财政方面相对薄弱，就容易导致建筑施工企业无法正常获得工程款，而这种现象会对正常经营和发展造成不利影响。与此同时，一个地方政府在对PPP模式进行反复使用的情况下，其支付能力会被消弱，导致企业资金回收风险被加大。除此之外，PPP项目虽然是政企合作项目，两者需要对项目风险进行共同承担，但在风险分担方面，目前还存在不公平的问题，实践过程中，一旦出现风险问题，建筑施工企业初期的成本投入就无法进行回收，从而为建筑施工企业带来巨大的经济损失，与此同时，还会影响到后续的项目资金投入，使企业资本回收风险被进一步的提升。

1.4、内控风险

一方面，预算管理的内部控制存在着不严谨的现象。例如，对于PPP项目，主要是基础设施建设方面的相关投入，而PPP项目实施的初期，一些地方政府对于项目的收益及回购都不同程度地存在着兜底或收益承诺等情况。，导致如出现问题无法解决。另一方面，在合同管理方面。基于施工企业融资、拓展项目等诸多考虑，实施PPP也是施工企业既作为业主收益，又寻找项目的办法之一，因此在合同管理方面也存在着一定的风险意识淡薄现象。2016年11月，国务院办公厅发布（国办函[2016]88号），同时财政部以财预[2016]152号文的方式，明确了地方政府性债务的分类处置原则。通知要求对地方政府债务，地方政府依法承担全部偿还责任，中央原则上不救助。因此，施工企业在现阶段，对于PPP项目特别是投资大，对地方政府依存度较大的项目，要特别注重风险评估，防止不必要的债务风险。

2、建筑施工企业的PPP项目财务管理措施

2.1、对PPP模式的相关法规加强建设

为了对风险问题进行有效防控，避免建筑施工企业蒙受经济损失，政府部门需要对相关法规加强建设，以此来保证建筑施工企业财务管理工作的顺利开展。同时要对PPP项目当中可能会出现的风险问题进行逐一罗列，帮助建筑施工企业进行风险应对措施的编制，并对其财务管理期间需要遵循的原则加以明确，使建筑企业在对PPP项目加以参与的过程中能够有据可依，而通过完善的法律法规，建筑施工企业在遇到利益侵害问题时，能够对自身合法权益进行有效的维护，将风险带来的损失降到最低。

2.2、对财务管理意识和管理水平进行提升

妥善做好财务管理工作，能够为PPP项目的顺利开展与实施奠定良好基础，同时也能大幅度提高项目的完成效率。对于建筑施工企业而言，其在实践过程中，需要通过各种方式，提高员工的财务管理意识，如此才能为财务管理工作效率提供保障。此外，为确保PPP项目模式的良好应用，建筑施工企业还要提高对PPP项目综合型人才培养工作的重视程度，在项目实施过程中，除基本的技术型人才之外，对于运营投资、融资等方面人才的需求量也比较大，因此，建筑施工企业应该在PPP项目运营环节，努力实现施工技术现代化、内部管理规范化、员工培训专业化等目标，如此才能确保企业在激烈的市场竞争中保持优势，并提高自身综合实力，以此为企业的可持续稳定发展提供保障。

2.3、做好事前风险防控

PPP项目模式建设周期相对较长，因此，在实践过程中所面临的挑战和风险也就更多。在建设项目过程中，建筑施工企业需强化对财务风险的控制与管理，例如，在项目建设初期阶段，企业要PPP项目的相关法规进行深入了解，通过规范化、科学化的方法，对政府的支付能力、财政能力等进行估测，以杜绝后续的款项收回风险。其次，在项目建设中，还要对政府的财政和支付状况进行监控，必要情况下，企业还要派遣专业人员，与政府部门进行交流与沟通，对账单进行全面核对，最大限度避免坏账风险。最后，在项目后期交付过程中，建筑施工企业还要在详细了解各种模式的基础上，与政府进行深入沟通，对方案进行确定，保证双方经济效益最大化，以此实现对企业内部风险的有效控制，最大限度提高企业经济效益。

2.4、妥善做好项目风险报价工作

在PPP项目中，建筑施工企业还要妥善做好投标报价工作，实践过程中，一般可从以下几方面入手：第一，在投标报价环节，通常需对项目图纸进行计算，要求相关投标报价人员具备良好的估算能力以及图纸审核能力，需要反复审查工程项目，如此才能为工程投标报价精准性提供保障。第二，需要对项目投标竞争者有一个深入、全面的了解，包括竞争者的劣势、长处等等，从项目采购渠道、施工经验等方面入手，对自身报价优势进行确定，如此可大幅度提升中标概率。第三，要确保报价方式合理、科学，例如，在对“不平衡报价法”进行应用的过程中，建筑施工企业需要结合投标文件、造价知识方面的规定，对项目各部分费用以及其他措施费用进行优化调整。结语综上所述，本文主要对建筑施工企业PPP项目中的常见风险问题进行了分析，同时提出在PPP项目模式下，建筑施工企业做好财务管理的有效措施。

3、结语

总之，PPP项目强化了施工企业与政府之间的有效联系与沟通，能够最大限度获得政府支持，但与此同时，在项目实施过程中，建筑施工企业也会面临一定的风险，由此要求施工企业妥善做好风险防控措施，如此才能最大限度凸显PPP项目的重要价值，促进建筑施工企业的可持续稳定发展。

参考文献：

[1]  郁惠文.建筑施工企業PPP项目财务管理探讨[J].新会计，2019，28（2）：635-654.

[2]  邓兴伟.建筑施工企业PPP项目会计核算的问题和策略[J].财会学习，2019，14（2）：875-859.

（作者单位：中能建西北城市建设有限公司）