新时代内蒙古自治区高等职业院校的发展使命

黎明

摘 要：高等职业院校作为类型教育发展的院校，培养了大批高素质技能型人才，为经济社会发展做出了重要贡献。在新时代，面临新任务、新要求，高等职业院校仍需加快发展与改革的步伐，在精准扶贫、服务社会，传承工匠精神、培养大国工匠，坚定社会主义办学方向、促进教育质量提升，促进教育机会公平、开展全民教育四個方面承担重要的发展使命。

关键词：新时代;内蒙古自治区;高等职业院校;发展使命

中图分类号：G715.1  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2020）06-0105-04

2015年习近平总书记在贵州调研时对职业教育做出重要指示：“职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力进一步办好。”《中国教育现代化2035》明确提出，加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。新中国的第一批高等职业院校自20世纪80年代建立以来，在助力我国地区经济发展过程中扮演着非常重要的角色。随着经济的快速发展，实体经济发展对工匠精神的迫切需要，高等职业教育的人才培养面临着新时代的新任务和新要求，也为自身发展提供了重要的发展机遇与发展使命。梳理新时代高等职业院校的发展使命，有助于推动我国高等职业院校认清发展定位，找准发展与改革的突破口，为国家经济建设提供重要的技能型人才支撑。

一、新时代聚焦精准扶贫、服务社会的发展使命

（一）聚焦服务地区经济发展的任务

技能人才为推动经济社会发展提供促进作用，随着社会对不同类型人才的急需，尤其对懂得专业技术人才的需求增大，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出：“积极发展高等职业技术院校”。1991年10月17日，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》要求“努力办好一批培养技艺性强的高级操作人员的高等职业学校”。在中央精神指导下，在地方经济需求的刺激之下，第一批高等职业院校自20世纪80年代建立之日起，就承担了为国家培养服务于生产一线的高素质的技能型人才，为地区经济发展提供人才支撑、技术支撑、智力支撑。锡林郭勒职业学院成立于2003年5月，学院有14个教学单位，开设45个高职专业，28个中职专业，联合开设8个职业本科专业，其中草原生态与畜牧兽医学院、蒙古语言文化与艺术学院、齐·宝力高国际马头琴学院、马术学院、成吉思汗电影艺术学院等与当地民族经济社会文化发展密切相关，设有通用航空学院、体育学院、师范学院、经济管理学院、信息技术工程学院、医学院、机械与电力工程学院、民族中等职业学校、继续教育学院、广播电视大学和福达驾驶员培训中心等与经济社会发展需求密切相关。每年为当地培养2千多名一线实用型技术人才，仅2018年2360人（约占毕业生总数的81.94%）在自治区内就业，其中492人（32.71%）在锡林郭勒盟内实现就业。可以总结得出，学院培养的实用技术人才直接服务了当地的经济社会发展。

（二）聚焦精准扶贫的发展任务

职业教育的意义在于发展地区经济，在我国“脱贫攻坚”任务中，高职院校扮演着非同小可的扶贫角色，在培养高素质技能型人才方面承担着重任。“授人以鱼不如授人以渔”，高素质技能人才将在民族地区发展中通过技术实现经济发展，进而实现脱贫，并实现当地经济的可持续发展。而什么样的人更需要通过技术学习打赢脱贫攻坚战？什么样的人更能扎根在农牧区一线带动当地的经济发展？什么样的人能够通过带着生产中的难题进行技术学习？答案不仅包括现有的学龄人口、应届高中毕业生，更包括急需技术指导和进步的下岗职工、农民和农民工，还包括需要依靠技术到社会上就业的应届高中毕业生、退役军人。2019年李克强总理做政府工作报告，其中针对高职院校做了多方面的规划和安排。报告强调要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。高职院校的管理者和决策者要解读关于职业教育的相关政策文本和规划，适时调整招生工作办法，扩大招生群体，真正将高等职业院校为民族地区经济发展、进行教育扶贫的重大使命发挥出来，真正为有极大职业技术需求的人提供教育机会，实现教育机会公平。

二、新时代传承工匠精神、培养大国工匠的使命

（一）传承工匠精神

高校承担着文化传承与创新的重要职能。高等职业院校要在文化传承与创新中发力，除了不能忽视技术上的革新之外，还应培养学生热爱劳动、精益求精的工匠精神。工匠精神是中国传统文化的重要凝缩，也是高等职业教育传承和弘扬传统文化的重要切入点。我国的职业教育现在所处一个日新月异的大好发展环境，职业教育片面强调发展学生的工作技能，忽视道德品性的养成，很容易导致所培养的技能型人才是没有心灵的“机器人”，难以适应时代的需要。①黄炎培指出职业指导不能脱离社会实际，倡导“大职业教育主义”。突出技能培养的地位并非要否定素质的全面提升，而是对素质有了更高的要求，即将素质教育与技能教育相结合。②锡林郭勒职业技术学院的齐·宝力高国际马头琴学院不仅旨在培养学生的马头琴演奏技能，还在于培养学生热爱民族文化、传承民族文化精神的品质。懂得传承民族文化精神，是工匠精神的重要载体，也是精益求精的最终目的和归宿。

（二）培养大国工匠

随着一批职业院校转型为应用技术大学，高等职业教育规模日渐扩大，高等职业院校要树立自己的教育品牌，一定是要在人才培养方面独具特色。高等职业院校不同于中等职业技术学院，其专业设置更为丰富，人才培养目的包含了高等学府的综合素质的需求，不只是培养技术型能人，而在人才培养的创新性、精准对接社会需求方面具有更高要求。而目前的高职院校存在一些问题，就是一些学生抱着追求高一级学历的目的，不愿潜心学习钻研技术，没有找准自己的价值方向，在一线工作环境上，怕脏怕累怕吃苦，没有将自己的技术专长与国家需求真正对接，缺少学习动力。我国在2018年启动了“大国工匠年度人物”的评选工作，全国首个“工匠日”是2019年4月3日，经杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议决定设立。高等职业院校应加强思想政治教育，站在培养大国工匠的角度，培养学生潜心钻研的品质、工匠精神和创新精神。创新教学方法，通过邀请“大国工匠”进校演讲，一线高级技师技术示范，加强学生对“大国工匠”榜样人物的学习，发挥劳模、师傅、前辈等人物的示范引领作用。

三、新时代坚定社会主义办学方向、促进教育质量提升的发展使命

（一）坚定社会主义办学方向

新时代，高等职业院校要不忘初心，坚定发展使命，提高自身质量，将自身发展同党和国家的命运紧紧联系在一起，同“中国梦”紧密联系在一起，牢牢把握“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，坚定办学正确政治方向，牢记为黨育人为国育才的使命。要坚持立德树人任务，培养合格的社会主义建设接班人，要始终成为立德树人的坚强阵地，听党话、跟党走。在教学过程中，将工匠精神贯穿育人育才全过程，做到“三全育人”，深化产教融合、校企合作，完善实习实训基地，推动我国由人力资源大国向人力资源强国迈进，培养“大国工匠”，建设“工匠大国”。

（二）加强专业结构调整

《中国教育现代化2035》提出，优化人才培养结构，综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。职业教育的学科专业设置将随着经济的发展与社会需求而呈现不同的调整。职业院校的职业教育专业设置与经济发展存在相对的滞后性，因为人员师资等方面都存在相应的滞后性，所以职业院校必须具有经济领域的敏感性，对专业设置具有前瞻性，只有如此，才能更好地服务当地的经济发展。习近平总书记在江苏徐州考察调研时强调发展实体经济的重要性。每一个地区的实体经济发展业态都存在不同。2019年，习近平总书记考察内蒙古自治区时强调“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。”习近平强调，构筑我国北方重要生态安全屏障，把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽，就必须有更大的决心、付出更为艰巨的努力。内蒙古地处祖国北疆，是我国北方重要生态安全屏障，也是我国森林资源相对丰富的省区之一，林地面积、森林面积均居全国第一位。内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。内蒙古自治区的高等职业院校应聚焦国家发展需求、聚焦内蒙古绿色发展任务和新型经济增长点，在专业设置及科研任务中，重点发展与山水林田湖草治理、京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程相关的专业，在呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理方面重点关注，加强荒漠化治理和湿地保护，加强大气、水、土壤污染防治，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。

（三）提高“双师型”教师教学质量

随着经济和社会的发展，师资队伍在高职教育的规模、结构、质量、效益协调发展中所起的作用越来越大，其重要性日益凸现。而高职教育教学内容、教学方法和手段、实验、实训方法和设备，较之传统的教育教学发生了巨大变化，又给高职院校师资队伍建设提出了新的更高的要求。③目前，一些高等职业院校“双师型”教师比例严重不足，而且学历层次偏低，教学方式单一。鉴于此，内蒙古自治区开展了第一批职业院校“1+X”证书制度试点。④根据教育部《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》要求，首批启动试点的为建筑信息模型（BIM）、Web前端开发、物流管理、老年照护、汽车运用与维修、智能新能源汽车等六个职业技能等级证书。而参与试点的职业院校需具备制度要求的相关规定，如“双师型”教师不低于50%，具有满足模块化教学需要的结构化教师教学团队。但是，对照硬件要求，一些高等职业院校因教师学历层次偏低，专业带头人和骨干教师偏少，“双师型”教师比例严重不足，就失去了试点机会，错失了发展机遇。可见，高等职业院校应在促进“双师型”教师质量发展方面发力，作为提高自身办学水平的重要突破口。于是，建设一支数量充足、素质优良、结构合理的高质量的高职师资队伍，显得尤为紧迫和重要。锡林郭勒职业技术学院双师素质教师454人，专兼职教师805人，全日制在校生15111人，双师素质教师约占教师总数的56.4%。但是，满足双语教学的师资难以达到要求。

四、新时代促进教育机会公平，开展全民教育的发展使命

（一）促进教育机会公平

习近平总书记在2019年8月考察山丹培黎学校时强调，“区域之间发展条件有差异，但在机会公平上不能有差别。要解决这个问题，关键是要发展教育，特别是要大力发展职业教育”。习总书记高度重视职业教育对促进教育机会公平的重要地位。要打破古代传统教育“学而优则仕”的教育观念，打破传统教育的等级性，改变教育与生产劳动相分离的传统教育模式。在现实操作中，一部分毕业生可以继续升入高一级中学学习文化知识，而一部分毕业生因为成绩不足或者对高一级文化知识不感兴趣，就可以通过自身所掌握的技术，选择就业。职业教育的初衷就是为培养技能型人才，让学生顺畅地步入社会。职业教育为学生提供了多种选择，提供了广大的受教育机会，为社会创建“无业者有业，有业者乐业”的爱生产、爱劳动的职业教育理念。终身教育理念呼唤更加开放畅通的人才成长通道，高职院校的招生入学、弹性学习及继续教育等相关制度都需要根据社会发展需要及人才成长需要进行完善，确保技术受众扩大，学习灵活，继续教育过程给大众受益。

（二）对社会人员开展技术培训

《中国教育现代化2035》强调，“强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育”。而在现实中，一些高等职业院校对社会培训功能方面发挥地不够充分。职工继续教育多是依托当地的综合类大学开展，未充分发挥高等职业技术院校的双师资源优势。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。民族地区面临着重大的脱贫攻坚任务，经济社会发展较为落后，发展实体经济是实现脱贫攻坚的重要途径，一些群众对掌握技术的需求日益增大，尤其在市场上比较紧缺的养老服务、育儿服务等方面，高职院校限于师资及对市场需求的不了解，在服务社会方面所发挥的技术培训的动力和资源欠缺。中国职业教育发起人黄炎培所倡导的，“教育与学生生活、学校与社会实际相联系”。高等职业院校的发展更应适应市场发展要求，了解市场需求，为社会人员加强培训。高等职业教育要构建更加开放畅通的人才成长通道，推动各类学习型组织建设。

《内蒙古自治区中长期青年发展规划（2018-2025）》指出，要提高学校育人质量。深入实施《内蒙古教育现代化2035》，坚持立德树人，深化教育改革，把增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力作为重点任务，融入学校教育全过程。坚持类型教育方向，深化职业教育体制机制改革，完善职业教育和培训体系，推进产教融合、校企合作制度化，构建从中等职业教育到专业学位研究生教育的技术技能人才培养体系，畅通技术、技能青年人才成长通道。可以想见，在未来的十年、二十年当中，政府对职业教育的投入和关注度越来越高，对于高等职业院校所发挥的人才支撑作用越来越重视。高等职业院校要关注到国家需求，顺应时代发展，抓住发展与改革的突破口，牵住发展的“牛鼻子”，聚焦人才培养质量，传承“工匠精神”，培养“大国工匠”，高等职业院校在新时代背景下，其学科专业结构也将有所调整，新时代的“双师型”教师也将在职业教育领域中异军突起，在社会上也将大有可为。

注 释：

①赵蒙成.立德树人是职业教育质量的关键内涵[J].职业技术教育，2019（10）：66.

②詹先明.“双师型”教师发展论[M].合肥：合肥工业大学出版社，2010.3.

③李斯杰.高职院校建设与管理研究[M].厦门：厦门大学出版社，2006.37，38.

④内蒙古自治区人民政府办公厅.关于报送自治区人民政府履行教育职责自评情况函.2019-09-03.

（责任编辑 徐阳）