菏泽市农民专业合作社发展路径研究*

邵秋燕

(中共郓城县委党校，山东 郓城 274700)

一、菏泽市农业集约经营概况

菏泽市是整个山东省乃至全国的重要农产品生产区，作为资源丰富、历史悠久的农产品生产基地，在多年的探索中，菏泽市紧跟国家发展步伐，积极发展新型农业，强化新型经营主体的培育，在农业集约经营和产业融合中成绩突出，尤其是合作组织发展很快。2007年农民专业合作社发展初期，主要类型是以主粮种植类合作社为主，目前合作社的类型已经扩展到包括粮食种植在内的牲畜养殖、蔬果水产以及农机农资等多种类型。2018年菏泽市实现区域生产总值(GDP)2 820.18亿元，同比增长8.5%，农业增加值高达282.08亿元，同比增长3.1%，但是国内外经济挑战和疫情风险的复杂局面，对2020年全年经济发展的影响还有一个释放的过程。

毫无疑问，第一产业在遭受经济创伤中复苏弧度更长，农民专业合作社作为覆盖领域最为广泛的新型经营主体，更应当成为经济复苏的中坚力量，带领力量薄弱的个体农户冲破困难，向更加健康有效的运行模式转型升级。农民专业合作社在进行农业深化改革、推动三产融合的进程中担任着不可或缺的角色，是推动菏泽市农业经济在稳健发展中转型升级的重要力量，是提高农业生产总值的主导因素，农业经济一旦在合作中发展，合作经济体的市场地位以及其在创新供给、激活需求方面能够解决不少难题，最终达到农副产品的标准化、品牌化以及绿色化，逐渐与国际市场接轨[1]。虽然全市的农民专业合作社在模式和技术上取得了阶段性的成功，然而在新型农业兴起的背景下却受到了一定程度的冲击，单个农户之间的简单合作仅仅停留在小农经济的模式中，如何解决农民专业合作社发展中的转型升级问题，是实现农民专业合作社突破发展的必由之路。

近年来，菏泽市农业的发展一直依照着产业融合的转型轨迹，农业经济在转型升级的过程中裂变出不少农业新产业、新业态以及新模式，农民专业合作社作为新型农业的中流砥柱，顺应了农业的转型，起到了很好的引领作用。现在的合作方式随着市场需求的提升逐步向农户与龙头企业联合转变，或者合作社之间形成强强联合；在合作内容上更加系统化，从单向生产或者加工上的合作转变成“产加销”一条龙的合作；最明显的转变聚焦表现在合作机制上，从几年前的松散型合作已经逐渐向紧密型合作发展，最终目标是建立风险共担、利益共享的共同体。大多数合作社还成立了专门的资金互助组来解决合作社内部的资金流通问题。但是现有经济形势对于农业发展的要求，需要合作社创新发展以适应农产品市场上的消费需求，同时也需要减缓务农人员的压力。总体来看，菏泽市的农民专业合作社的发展依旧处于探索阶段，再加上菏泽市本身就属于经济欠发达地区，与新时代乡村振兴对农业经济的要求还存在一定差距，在推动农民专业合作社发挥组织规模优势、提升农业市场地位的过程中依然面临诸多问题与困难。

二、 菏泽市农民专业合作社在发展及转型中瓶颈凸显

(一)缺少灵活的协调策略，合作社资源利用不充分

农民专业合作社的组织高效得益于高度组织化的合作共同经营，但也存在阻碍统一规范化的不利因素，例如农户之间的资源得不到充分的协调，对于很多上了年纪的农户来说，他们拥有足够的土地资源，但是他们却没有充足的劳动力去耕种，在他们看来，这是一种拖累组织的表现；还有一类人群，他们有充足的体力去干活但是却没有可投入的农业资源，这是合作社内部非常普遍的问题[2]。这两类问题如果处理不好，就会导致农业合作社的资源无法得到充分协调和规范利用，不仅阻碍农民专业合作社的发展，而且也会阻碍村民脱贫致富的步伐。菏泽市的农民专业合作社大部分仍属于中小型合作组织，不能有效吸引年轻劳动力，多数社员可以提供土地但缺乏高效的农业生产技术和组织管理能力，导致合作社的劳动力和拥有的土地资源无法高效匹配，土地资源无法充分利用。

(二)传统的农业交易模式单一，导致合作社流通成本溢出

目前，菏泽的中小型农民专业合作社占据了整个农业新型经济体的绝大多数，模式上的落后导致合作社遗留了一部分小农经济比较古板的交易模式，不利于资源协调，从而浪费部分市场资源，是流通成本溢出的一种体现。小农经济市场是典型的信息不对称市场，主要原因在于个体农户在农业交易市场中具有盲目性、从众性以及观望性。而合作社发展初期有很明显的小农交易的固有性质，信息不对称通常会引发道德风险和逆向选择，导致市场机制失灵。“逆向选择”是指“知情者在与不知情者进行交易或者签订合约时，充分利用对方在市场信息方面的疏漏而获得好处的机会主义行为”[3]。菏泽市的农民专业合作社普遍处于整合初期，内部的个体小农经济比较明显，更容易受到信息不对称的影响，但是如果作为农业经济引领组织的农民专业合作社对市场需求没有明显敏感度的话，频繁的盲目生产就会造成不必要的成本溢出，这就说明菏泽市的农业市场交易模式，在提升市场交易信息的科学性和把控合作社流通成本上还有比较艰巨的任务。

(三)农户受教育程度参差不齐，合作社缺少技术担当人才

传统的农村教育系统容易导致农村教育和社会文化的分离，造成大多数农户子女受教育程度参差不齐，加剧了农村的“空心化”和“边缘化”问题。菏泽市农业经济和教育水平不属于先进地区，农民专业合作社的资质构成不太合理，合作社内部两极分化，理事长以及其他管理者多为全村受教育程度最高的人员，带领大家一起整合资源、合作共赢，但是大多数社员受教育程度较低，再加上青壮年劳动力多外出打工，合作社的管理层承担的技术推广的压力比较重，导致技术交流桎梏，严重影响农民专业合作社的发展速度。

(四)分散小农生产仍占主导，合作社被动转型意愿弱

我国虽然是农业大国，但是在生产条件上远不如早已机械化的发达国家，大部分农村地区仍采用分散的小农经营方式，受到经济水平和科技普及的影响，分散的传统农业在生产方式上无法顺利达成农户之间的合作与交流，农业科技成果缺乏“流动导体”，有发明源头，但是难以入村到户[4]。农民在农副产品市场中属于弱小群体，以分散的个体介入到激烈的市场竞争之中，农户的盲目性和市场的不定性让农村内部两极分化，市场中缺乏的是懂得充分调配资源的农户。在市场中屡次失利的状况削弱了农户参与的积极性，转型路上最大的阻力就在于社员自身的脱贫意愿不强。由此可见，激励农户全身心投入到农业生产是当下最重要的事情，对于菏泽市的农户来说，最能影响转型方向和效率的是农户自发的意愿问题，只有调动农民自身的积极性，才能彻底解决他们的贫困问题和农业的萎靡难题。

三、促进菏泽市农民专业合作社转型发展的路径探索

(一)减少农户异质化差异，推动合作社良性发展

农民属于社会阶层结构差异最大的群体，主要表现在资源禀赋上的差异。不同社会阶层的农民在获取农业信息和学习农业技能的速度有所不同。根据“知沟”假设理论(Knowledge Gap Theory)，在大众传媒向社会传播的信息不断增多的情况下，社会经济地位和新知识的接受速度是成正比的。换言之，社会经济地位越高，获取新知识的能力和速度更佳。这种现象很普遍地存在于农业市场中的各个环节，在异质性农户之间尤为明显。面对农业市场信息和农业科技的传播，通过农业专家、各大农业媒体等外来渠道，农业精英能够很快地接收以及消化，但是对于不是农业精英的贫困农户来说，获取信息的途径主要依靠邻里之间的口口相传，接收程度和落实效果会有很大差别。因此，菏泽市的农民专业合作社的转型突破口应该从农户的异质性着手，在统一培训生产技术的前提下对文化技术层次低的农户进行个别指导，在市场信息传达上实行广而告之的形式，减少农户异质化，以此推动合作社的良性发展。

(二)合作社应链接电子商务，创新农产品销售模式

近年来，农村电商平台为了适应农业市场经济争相涌现。例如，北京的云农场和农一网以及深圳的大丰收相继诞生，给农业的发展增添了新模式(详见表1)。某些农民专业合作社成功牵手电子商务，进行了销售模式的转型和农业市场的升级，电子商务减少了市场上的时空接触，节约线下成本，在配置资源方面具有诸多优势，弥补了传统农业市场交易成本高、资源浪费等缺陷，成为农民专业合作社在节约成本和优化产业结构上的新动力。菏泽市的农业经济组织处于经济和交通条件都相对落后地区，更需要创新销售模式，以电商打通农产品市场，降低硬性成本，推动合作社走上互联网的销售模式。

表1 电商平台对接农民专业合作经济组织情况

资料来源：中商情报网(www.askci.com)

(三)重点栽培职业经理人，构建合作协同愿景

菏泽市农民专业合作社在突破转型中遇到不少机遇和挑战，面对政策的倾斜，人才建设必须有新突破。在职业经理人的培养中，首先，可以采取“一岗一薪一制度”，利用合理稳定的薪酬制度来吸引和激励人才。其次，重点培养农产品销售人才，完善“基本工资+提成”的工资合成形式。最后，可以设立职业经理人实习岗位，引进一些农学、农业经济类的管理策划人才，一方面给他们提供调研基地，另一方面也培养其对合作社的感情，为以后服务农民专业合作社奠定基础。一切健全的人才制度最终目的在于推动合作社内部实现协同共赢的愿景，人才制度的完善能让更多的农业精英走到一起，协作创新、协同发展，寻求资源互补、利益趋同的组织，而农民专业合作社就是一个讲究协同合作模式的经济组织。代表组织利益的合作社和代表个体利益的职业经理人只有在协同发展中才能凸显利益的一致性，也才能更加协调地相互促进。

(四)合作社开展内部教育培训，提升农户致富的内源动力

农民专业合作社在带动农民群众脱贫致富的使命上应是坚定的，目标是要通过激励的方式使合作社中的个体社员认识到现状并自发地走上脱贫发展之路，因为被动和主动所产生的效益是有天壤之别的。农民专业合作社作为农户的利益共同体，也是协助农户摆脱被动且自发走上内源性发展的有效组织，而内源性动力是指农户本能地参与到合作共赢、脱贫致富的道路中，在这种自发性的状态下，农户生产效率将明显提高，学习农业技能的速度也会随之加快。总之，提高农户的生产技能和学习能力能够让农户清楚地认识当下的农业形势，进而选择合适的合作路径(参见图1)。可合作实施的路径有：设立内部教育培训机构；重点挖掘农户内部创新与协作的潜力；培养农户自我积累的能力，提高农户的综合技能。农户只有增长了见识、充实了头脑，才更容易认识到自身存在的问题且找到解决问题的突破点，最终实现自发致富的目标，这也正是个体农户走上“内源发展”之路的具体体现。

图1 内源性发展理论内涵

农民专业合作社在传递市场信息、普及生产技术、提供社会服务、组织引导农民按照市场需求进行生产和销售等方面一直发挥着重要作用[5]。一方面克服了农民个体经营规模小、生产方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全的弊端和瓶颈，另一方面合作社的规模组织形式更符合现代农业发展的各项要求，无论是在市场上对农户的协助还是在技术上对社员的指导，农民合作社都具有优势。因此应通过探究合作社在转型突破中存在的问题，制定出提升菏泽市农民专业合作社发展的相应对策。菏泽市的农民专业合作社若能突破瓶颈，成功转型升级，对于整个山东省将起到有力地推动作用，同时为全国新型农业体系的形成提供实践经验。最终，农民专业合作社必将成为农业经济发展中不可或缺的新型农业经营主体。