从十九大报告中看水利部门职能转变

郭丹 许晨杨 储伟杰

摘 要：  近年来，习近平总书记多次论述了治水对民族发展和国家兴盛的重要意义，充分肯定了我们党领导人民治水兴水取得的显著成效，深刻分析了当前我国水安全新老问题交织特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题严重的严峻形势，系统阐释了保障国家水安全的基本思路，明确提出了事关国家水安全的一系列重大问题。其中，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向，是做好水利工作的科学指南。本文以江苏省泰州引江河管理处为例，从党的十九大报告中看水利部门职能转变，看水利工程管理单位如何践行十六字治水方针。

关键词：  水利职能;服务型;转变

【中图分类号】TV5     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）06-0283-01

引言：對于江苏省泰州引江河管理处（以下简称“我处”）而言，全面推行河长制湖长制、生态河湖行动计划，创新河湖管理体制机制，破解复杂水问题，延续河湖健康生命，是党的十九大关于政府职能转变在治水领域的具体体现。

1 党的十九大报告明确指出，加快生态文明体制改革，牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局

2010年8月，省水利厅牵头建立了里下河腹部地区湖泊湖荡管理与保护联席会议制度，该会议由水利、环保、渔业、林业、交通厅，淮安、盐城、扬州、泰州（内含涉市8县市区）市政府、我处等有关部门组成，联席会议办公室设在我处，负责日常工作。近年来，我处充分利用联席会议平台，加强与涉湖4市8县市区56个乡镇的地方政府的沟通，认真协调解决湖泊湖荡的管护、资源的开发利用，帮助地方政府开展退圩还湖工作，开展了湖泊保护宣传、遥感监测、水质监测、日常巡查、违章督查、年报编制、政策帮扶、绩效考核等系列实事，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。此外，我处党委书记、主任作为引江河、通榆河的省级河长联系人，配合省级河长王江副省长做好两河的督查指导及巡河工作。既挂帅又出征，湖泊管理科的同志长期在泰州、盐城、南通三地跑，人人动员部署、审定方案、巡河调研、解决难题。主要负责人层层签订责任书，明确河湖管理保护责任河段、目标任务。

2 党的十九大提出，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设

水利工程是民心工程，更是民生工程，“兴利除害”是每一个水利人毕生的追求。我处水利基础设施网络建设不断增强，硬件和软件建设齐头并进、相辅相成。二十年来，以保障地区引水、灌溉、排涝、航运安全为目标，重点推进防汛抗旱物资存储条件标准化、存储方式多样化、物资调取共享化建设，完善各类物资科学化调度措施，达到物资储备调用精心、规范、高效的管理目标。1995-1999年、2012-2015年，省委省政府高瞻远瞩，批准分两期建成泰州引江河工程，该工程完成投资18.86亿元。在运行与管理过程中，实施智慧水利项目建设，通过监控体系建设、信息资源整合、统一门户搭建等措施，全面提升防汛抗旱指挥调度、船舶调度、河湖管理、工程建设、财务内控、水行政执法等业务信息化水平和空间管控能力，初步实现业务的信息互通、资源共享。

3 坚持全面深化改革。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱

“以前在高港船闸过一次闸至少花半小时，岸上船上来回跑办手续。遇到雨雪天气，上一次岸既劳累又危险。如今，只要微信绑定公众号，手指轻轻点几下，不上岸也能办好过闸申报及缴费开票手续。”安徽籍船民孙大富开心地说。高港船闸是江苏水利系统最大的船闸，也是我处对外服务的窗口，其服务质量直接关系水利行业在船民心中的形象。处党委倡导党员干部在优化服务上对标看齐、精准发力，补短板、拉长板，锻造“三零服务”新品牌。以往，南北往来船民通过高港船闸，需要不断下船、上岸，来回多达6次，手续繁琐。我处以“两服务一提升”大走访大落实为契机，深入调研走访，把船民反映强烈的号贩子“黄牛”横行、过闸信息不通畅、存取款不便、待闸期间生活不便、闸口有关人员行贿受贿等问题，纳入零距离、零缺陷、零障碍“三零服务”重点整改范围，明确专人负责，立行立改。不久，船舶电子收费系统、全省首家“船民银行”、下游服务中心农贸市场等便民举措得以实施，当互联网+遇上船闸，船闸通航秩序好了、信息传递更加对称了、重大廉政风险得到防范化解了……

4 深化机构和行政体制改革。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府

由于职能相近，经批准，我处与江苏省灌溉动力管理一处实行“两块牌子，一套班子”管理，合署办公。我处内设9个科室，下设3个所：高港泵站管理所、高港水闸管理所、河道管理所。省灌溉动力管理一处内设4个科室，下设3个所：抗旱排涝管理所、拉马河闸管理所、设备修理所。得益于合并办公，全处400多名（含有离退休职工130多名）职工的灵活性与机动性更强，全处实行轮岗或转岗的力度更大，很多职工尤其是近年新进大学生，得到了充分锻炼，适岗履职的能力进一步加强，在不同的岗位上书写青春的篇章。2012年，单位为了缓解通航压力、筹措水利投资资金兴建二线船闸，成立了高港船闸公司，推进政事分开、事企分开、管办分离。2019年高港船闸推行过闸费发票分票制改革，提高了过闸效率，提升了精细化管理的科学性。

结束语：我处以十九大精神为统领，以“节水水利、安全水利、生态水利、环境水利、智慧水利、法治水利”6大水利建设为重点，从生态文明建设、基础设施建设、水利改革等方面，不断加强水利工程管理现代化，确保进一步发挥好引水、灌溉、排涝、航运、生态、旅游的作用。

参考文献

[1] 李亚平.水秀江苏[M].河海大学出版社，2016.

[2] 习近平.全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.[M].党建，2017.

[3] 鄂竟平.形成人与自然和谐发展河湖生态新格局[M].人民周刊，2018.