论市政工程造价控制存在的问题及对策

何洋

摘 要：  随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，市政工程作为现代社会建设的重要基础项目，是推动城市化发展的主要动力，也是国家发展的必要任务。因此，要紧抓各项市政工程的质量，通过建立健全工程管理体系，实施现代化的全过程管理，并融合绿色环保理念，将成本预算融合到市政工程项目建设中，实现对市政工程的全面合理管控。文章就市政工程中全过程造价控制与管理的应用进行简单分析。

关键词：  市政工程;全过程;造价控制

【中图分类号】TU723.3     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）06-0122-01

引言：在广泛意义上，市政设施是指一定区域内，由政府建设的面向广大人民群众的公用设施。中国城市化发展进步，市政工程的建设在不断前进。不仅仅是在城市，在农村市政工程也被作为一项重要项目推进。市政建设包括前期准备和后期施工两个部分，前期主要有工程造价的评估、图纸的设计、地区的选定、建筑商的选择等。这其中工程造价占据了一个重要地位。通过对工程整体的把握，细节的敲定形成一个工程整体所需费用的预判。这对后面的建设起着重要作用。因此，需要运用专业知识原理对造价进行全面控制与管理。

1 市政工程的内涵

市政工程（MunicipalEngineering）是指市政设施建设工程。在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政工程包括城市道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水排水、供电、燃气、通信、生活垃圾及处理、园林绿化等城镇公用事业工程。市政工程作为政府出资主导的、不以盈利为目的、与城镇化建设配套的公用事业工程，建设的出发点和落脚点即为全社会提供公益服务，因此具有公益性和非盈利性的本质。它与其他建设工程相比较，具有以下鲜明的特点：①市政工程建设的开发投资主导方基本上是各级地方政府。虽然，近两年来国家政策层面上积极鼓励和推进以PPP模式开发和建设市政工程，其投资主体、资金来源和投资方式逐渐呈现多元化趋势。但是，鉴于市政工程的公益性性质，地方政府依旧是市政工程建设的主要规划者和最终管理者，对市政工程的开发和建设起着至关重要的作用。②市政工程项目实施过程中有太多的不确定因素。一方面，市政工程为公共决策项目，其建设资金来源、建设标准高低、征地用地规划、环境保护、项目招投标等各个环节涉及到多方的利益平衡关系，受到社会环境及外界环境的影响较大;另一方面，项目本身建设规模大，施工期短，施工地点多受市区限制，隐蔽工程多，建设工序繁多且复杂，质量要求高等，容易导致实施过程中出现诸多不确定性的问题。③市政工程项目的投资额度较大。市政工程一般建设规模大，为达到当地政府所要求的城市建设要求和品位，所需投资的金额往往较大，近年来全国用于市政工程建设投资额基本稳定在二万亿元左右。

2 市政工程全过程造价控制与管理的应用措施

2.1 设计阶段的工程造价控制

设计阶段的工程造价控制需要合理科学的设计，降低工程成本。（1）需要设计人员发挥优化设计与有效控制造价的作用，做好预算的编制、方案的设计和选择、投标招标、合同准备等工作，避免后期施工中出现大量浪费和风险等问题，保证建设项目顺利进行。（2）推行设计招标，精确编制招标文件，有效地将技术和经济相结合，做好工程建设的概预算，避免技术和经济脱节。通过设计招标，比较招标方案中的技术、经济等因素，通过分析，选择并制定出科學、合理的设计方案。（3）推行限额设计，根据实际的工程状况和市场调查情况进行投资估算和设置科学的标准，后期建设需要按照标准进行，施工图设计需按照总概算控制，促使设计方案更合理。（4）做好招投标工作，为项目建设的实施、工程合同造价、选取施工单位等提供保障。在造价控制中，需要规范招投标活动、招标方式、招标评标等。

2.2 按照法律程序合理制定细则规定

一个企业和工程的运营，必须有相关管理规定。在市政工程造价问题上同样如此。由于市政工程多数由政府出资设立，所以政府首先要制定一个合理有效的规定。规定内容涉及具体拨款的领域，拨款要求，建筑商要求和建筑成品要求等多个方面内容。并通过列举法律法规的有关规定，进行强有力的约定制约。建立一套完整的市政公正监督管理细则，在企业建设过程中，政府可以派专业人员进行监督，并在完工之后检查工程质量。这样可以有效保障市政工程建筑有依据、有方向、有标准。

2.3 加强对材料和设备的监管

材料和设备作为工程建设的基础，是工程建设的重要组成部分。在市政工程中材料需求量较大，并且对于设备和能源的要求相对较高，绿色环保理念和智能信息化技术在市政工程中的应用让经济成本越来越高。因此，对于高价的材料和设备，要加强工程造价的合理管控，利用新媒体技术监管财务部门的经济成本支出，从而实现对材料和设备采购的科学控制，留出一定的浮动空间，使得材料和设备能够高效利用，避免造成资源和能源的浪费。

2.4 积极提倡实行限额设计

①按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制;②对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径;它不仅是一个经济问题，更确切的说是一个技术经济问题，它能有效的控制整个项目的工程投资。

结语：市政工程的造价控制是一项专业性、技术性、策略性以及综合性都很强的经济管理工作，需要进行全过程、多方位的控制和管理，即包括对其项目决策、设计、招投标、实施及竣工验收等各阶段进行有效的控制及管理。建设单位必须对其每个阶段所存在的问题及不足进行针对性的造价控制和管理，减少或避免项目实施中的潜在造价增加的风险，才能利用好有限的市政建设资金，发挥出市政投资最佳的经济效益和社会效益，真正做到“好钢用在刀刃上”，最终为全社会提供出性价比较高的市政工程。

参考文献

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[2] 孙昊.市政工程造价现状与造价的前期控制探析[J].城市建设理论研究（电子版），2018（32）：13.