国际EPC 总承包项目费用控制的主要内容

彭 勇

（中国瑞林工程技术股份有限公司，江西南昌 330038）

随着“一带一路”战略的深入实施，越来越多的中国承包商参与到国际工程的建设中。 EPC 总承包是国际工程普遍采用的承包模式，是指承包商受雇主委托，按照工程总承包合同约定对工程的设计、采购、施工、试运行等实行全过程承包，并在合同范围内对项目的质量、工期、造价、安全全面负责。国际EPC 总承包项目由于受政治因素、汇率波动、项目建设周期、人工成本、设备和材料供货环节等多方面因素影响，往往承受着较大的工程风险，因此，国际EPC 总承包项目的费用控制至关重要[1-2]。 本文对国际EPC 总承包项目在投标报价、 合同谈判及签订、设计、采购、施工、竣工等不同阶段费用控制的主要内容结合若干实例进行探讨。

1 投标阶段

国际EPC 总承包项目投标报价阶段， 首先要仔细研读并充分理解招标文件中有关工程设计标准要求，即采用中国标准还是采用其他国家或地区标准。通常情况下，采用国外标准时设备材料采购及加工费用与国内费用差距很大，尤其是电气自动化、管线以及钢结构等方面。其次要明确投标报价的范围、深度及格式要求，仔细分析招标文件中有关费用的构成（如标书中设备费是否包含备品备件费用以及备品备件的周期），了解项目所在地进口货物关税、增值税、清关费是否包含在报价范围及项目当地的相关税费体系中等。第三，要充分了解项目所在地的劳工政策、劳动力价格水平、施工水平、施工工效，了解是否允许中国劳工进入当地进行施工作业，了解项目所在地的劳务签证费用以及劳务税收等法律制度。第四，要充分调研当地施工机械供求及租赁情况，并测算施工机械在当地租赁以及从国内自带的价格水平。 最后，综合考虑国际EPC 项目各类其他费用，防止缺项、漏项，在投标报价之前，梳理出承包范围内的各种费用及计算标准依据，测算出项目的成本价格，为公司投标报价决策提供基础数据。

如某工厂烟气制酸EPC 总承包项目，位于南美的智利。该项目土建设计要求执行当地的设计规范，且施工只能用当地施工队伍，因而钢结构的设计、采购及施工均由当地分包商完成；部分从中国进口的设备及材料（如电气柜、余热锅炉等）也要求有国际相关认证。 在投标报价时，按当地的设计规范要求，设备材料认证以及当地施工单位施工等因素皆应考虑在项目投标价中。

2 合同谈判及签订阶段

在合同谈判及签订期间， 费用控制工程师应负责配合澄清及解释投标报价的相关计费标准及计费依据。 有些国际EPC 总承包项目，业主在合同谈判阶段会调整委托范围， 这就需要费用控制工程师能够快速准确地提供不同范围的分项报价并及时调整总价。合同签订期间，要仔细研究并逐条落实有关项目合同价款的条款，包括报价范围、付款条款（预付款、进度款支付等）、付款方式、相关税费、外汇因素、项目索赔、免责条款、限制约定以及不可预见的风险因素等， 从专业角度判断合同中是否存在对工程造价产生较大影响的合同条款。 如某国际EPC 项目谈判过程中对于大口径的钢制管道是按钢板供货还是卷制后按成品供货、 若卷制后供成品是否需要除锈防腐等问题都要在合同签订过程中逐一落实。

值得注意的是，签订国际EPC 总承包项目合同是成本管理的第一关键点。 在签订国际EPC 总承包合同时应做到内容详尽、时间明确、权责明晰；应遵循国际惯例和当地法规，务求合同条款严密。此阶段需要费用控制工程师有丰富的工程管理经验和前瞻性，对可能发生的情况有提前的预判，并对合同实施过程中突发事件做好预警和预案。

3 设计阶段

设计是国际EPC 总承包项目的灵魂，因而在设计阶段要强化设计先导，在技术层面注入经济原则。设计方案在满足业主实际需求的前提下， 采用适当的设计标准， 充分结合项目所在地的实际情况尽可能优化。 国际EPC 总承包合同一旦签订，费用控制工程师须及时配合项目部按WBS（工作内容分解结构）进行费用分解并制定目标控制成本，严格执行限额设计。在设计过程中，费用控制工程师的主要工作是配合设计人员优化工艺设计方案， 在实现功能满足的情况下，从平面布置方案、工艺流程、关键设备选型、车间布置、设备材料供应、施工难度等方面进行比选，选择性价比高的方案。各专业要严格按照分解的费用限额进行设计，同时随时跟踪设计工程量的情况，对明显超出投标的部分要及时提出并进行专题讨论，以确保将设计工程量控制在合理范围内[3]。一般来讲，国际EPC 项目设计很少有标准图集可供选择，尤其是土建专业工程，因而其设计需要较国内项目更为精细。 各设计专业在设计过程中应尽可能减少和控制设计变更， 并在设计选材过程中尽可能考虑当地的材料供应情况。

如刚果（金）的某选矿厂EPC 总承包项目，其浓密机设计有采用混凝土结构和采用全钢结构两个方案。由于项目所在地附近不生产水泥，所需水泥只能全部从邻国采购，运输距离长、费用高。 设计人员与费用控制工程师对两种方案进行了经济性分析和测算，结果发现，采用混凝土结构，混凝土用量很大、施工养护周期长、施工难度大，造价高；而采用全钢结构，不仅设备重量小，土建基础载荷小，混凝土用量大大降低，且钢结构形式施工周期短，施工难度小，造价较低。因此该项目最终选择了全钢结构方案，有效地控制了项目的费用。

4 采购阶段

据不完全统计，国际EPC 总承包项目中设备材料采购费用占整个项目投资报价的60%以上，可以看出采购阶段的费用控制至关重要。 费用控制工程师应结合所签订的总承包合同费用对设备材料价格按WBS 进行逐级分解，编制出设备材料的采购控制价格，在实际采购过程中实行精细化的动态成本控制。

采购阶段的费用控制最关键是应充分了解国内外设备材料供应及价格行情，并充分比较，对国内外采购的设备材料进行分类。 如某选矿厂EPC 总承包工程位于北美的墨西哥，其设备材料采购来源见表1。

表1 某国外EPC 项目设备材料采购来源划分

对于偏远落后物资匮乏的区域， 尤其要测出合理的损耗系数，给足富余量，按照合同要求一次性采购，同时又要避免不必要的浪费。 如某EPC 总承包项目，位于菲律宾某海岛上，物资供应相对匮乏，设备及管道保温所需的铝合金波形板要从中国进口，供货周期长；因而在统计材料采购量时，应充分考虑施工过程的损耗系数。 国际EPC 总承包项目往往还会涉及到第三国的设备采购，除了设备采购费用外，还需要注意设备的专利使用费、 备品备件费以及现场技术服务费等。

5 施工阶段

施工阶段是工程实现的主要过程，周期长，也是国际EPC 总承包项目费用控制的重点。 不管选择中国施工单位还是国外当地施工单位， 施工阶段费用控制的重点应注意以下几个方面：

1）做好施工分包合同签订及管理，主要对施工分包范围、工程计价和计量、价款支付与调整、工程变更、进度、索赔及争端解决等事项在合同条款中予以明确，用合同条款进行约束，达到有效控制费用的目的。 值得注意的是，国际EPC 总承包项目如选择当地施工分包单位，还应充分了解当地的用工政策、劳工法律及工程计价模式。合同签订后，应严格按照合同相关条款进行费用控制。

2）做好隐蔽工程及工程变更、签证管理。隐蔽工程由于具有施工完成后很难核实的特点， 因而应加强施工过程中对隐蔽工程管控。 针对现场签证应及时审查，明确现场签证变更的责任方、是否属于合同外增加的部分、 签证的费用增减以及签证的定量审查等，同时应加强签证的相关资料管理。

3）加强对施工组织设计审查并优化施工方案。施工组织设计关系着施工的质量、安全、进度以及成本，也是施工阶段费用控制的重要方面，在保证工程质量、安全、进度的前提下，对施工方案进行相关优化，从而实现项目的费用控制。

6 竣工结算阶段

竣工结算工作是国际EPC 总承包项目费用控制的最后一关，关系到项目经济目标的实现，也是费用控制管理的关键环节。 此阶段费用控制的主要工作就是对照总承包合同中涉及费用的相关条款进行逐条核对， 对整个工程的范围及工程费用发生项进行汇总并查漏补缺。

如某国际EPC 总承包项目，属于大型铜冶炼改造工程。由于项目存在很多不确定性因素，最终EPC总承包合同采取确定范围的总价包干、不确定范围的增补合同及签证变更合同模式。 该项目竣工结算的主要工作一是按照合同要求厘清合同确定范围及不确定范围的工程内容。 二是对于合同确定范围的竣工结算要求提供相关的工程完工证明以及性能达产达标相关依据；对于合同中不确定范围的竣工结算，则需根据现场实际完成情况按合同要求计算工程量，再根据合同中约定的计价方式进行结算。

7 结语

国际EPC 总承包项目是高风险与高要求的工程，承包商可以充分发挥自身的技术和管理优势，加强对项目的费用控制。 国际EPC 总承包项目的费用控制贯穿整个项目的全寿命周期，是集技术、经济与管理于一体的综合性工作，需要商务、设计、采购、施工等各个部分的相互协作和通力配合。同时，费用控制工程师也应加强自身专业知识积累以及综合能力培养，充分认识国际EPC 总承包项目费用控制的特点， 才能做好国际EPC 总承包项目的费用控制，使项目获得合理的利润。