宜春市移动支付便民工程建设 推进成效及问题建议

苏芳

2018年以来，在地方政府、有关部门及各银行机构和中国银联江西分公司的通力协作下，人行宜春市中支秉持“支付为民”理念，不断推进移动支付便民工程建设，注重公众生活场景的探索。在公交、商场、菜场、景区等多个重点服务领域初步拓展，让公众享受到移动支付带来的普惠性、安全性、便捷性，为广大市民提供更为人性化和多样化的金融服务，初步形成本地区移动支付可持续发展态势。

一、主要成效

1.受理环境日趋优化，商户移动支付受理能力稳步提升。

截至2020年9月末，宜春商户数量98 965户，其中银联手机闪付或银联二维码支付商户达98 050户，支持率达到99.05%。其中全辖配备终端机具的商户中有89.95%开通双免业务，94.93%终端机具支持银联手机闪付，92.50%的终端机具支持银联二维码扫码支付。2020年年内新增银联聚合码小微商户9 111户，新增数位列全省第二位。

2.基础客户数量迅猛增长，市场交易及市场份额稳中有升。

截至2020年三季度末，宜春辖内云闪付APP累计注册用户94.6万户，位列全省第二，占地市人口的17.1%，其中年内新增注册用户9.5万户，辖内云闪付用户绑卡累计241.1万张。在移动支付业务量方面，2019年全年辖内银联移动支付交易笔数和金额分别为431.5万笔、6.8亿元，同比增长408%，全省排名第三。全辖金融系统员工云闪付安装使用率已达96%，行政事业单位云闪付安装使用率达65%。

3.重点领域各个击破，覆盖百姓日常生活场景。

一是银联移动支付公共交通领域全覆盖。近年来人行宜春市中支积极推进宜春公共交通移动支付项目，加快建设县域农村支付体系，将银联云闪付和二维码支付服务体系延伸至县域公交线路。2019年11月，银联移动支付产品在9县1区1 500余台汽运公交成功上线，成为省内首个“市、县、乡、村”公交推行银联移动支付的设区市，在省内率先实现县域公交全覆盖目标。上线后，人民银行主导产业各方开展联合共建营销活动如“一分钱乘公交”，截止2020年三季度末累计为辖内老百姓节约乘车费一百余万元。

二是商圈与菜场建设持续深入。截止2020年三季度末已初步完成了官园菜场、贸易广场菜场、商城等34个菜市场的银联二维码推广应用。推进了宜春万达商圈、鼓楼商圈（青龙商厦和步步高购物广场）及东风大街街区、商贸城等28个商圈及街区场景建设。其中，建设银行宜春分行完成了国际商贸城等场景改造，并在停车场、商圈、餐饮、影院等云闪付场景建设效果突出。中国银行宜春市分行在宜春完成了宜春最大城市综合体“润达广场”场景建设。

三是医药保障场景建设取得进展。宜春辖内连锁药房“老百姓大药店”“益丰大药房”共计90家药店支持银联移动支付。例如工商银行宜春分行不定期在老百姓大药房40家店开展了“爱购老百姓”满50元减30元的优惠活动，已基本完成药店银联支付推广工作;建设银行宜春分行利用慧兜圈在全市药店开展了“全民扫码、慧享生活”等营销活动，进一步推广了药店银联支付方式。此外，宜春辖内32家医院POS机具已支持手机闪付、银联二维码支付功能。九江银行宜春分行与靖安县医院智慧医疗项目，用户在家即可实现手机挂号并缴费。

四是银联“智慧校园”项目扎实推进。近年来宜春市中支牵头打造“智慧校园”项目，聚焦宜春高校场景建设。目前已有5家高校成为银联移动支付标杆场景，分别为宜春学院、宜春职业技术学院、长江理工学院、高安幼专、工业学院，师生不仅可以通过云闪付APP缴纳水、电、网络等各类费用，也可在校园食堂、小超市、书店、理发店等高频线下使用银联IC卡闪付、银联二维码等快速完成支付。银联数据显示，宜春学院银联用户活跃卡3.4万张，人均持卡1.7张，活跃卡总数及人均数在省内高校排名第一;宜春职业技术学院用户活跃卡1.4万张，人均持卡1.1张。2019年仅宜春学院一家高校交易量20余万笔，在全省高校排名第一。

二、主要做法

1.树立服务为民思想，高位推进移动支付便民工程建设。

自2018年始，人行宜春市中支策应全省移动支付便民工程建设会议精神，积极安排部署全市移动支付便民工程推广工作。2018年9月提请宜春市政府金融办牵头市教育局、人社局、交通局等9部门联合召开宜春市支付便民工程工作推进会，讨论通过《宜春市移动支付便民工程建设实施方案》，为移动支付便民工程注入支付为民、普惠金融的理念，奠定移动支付便民工程由政府主导、市场运作、便民普惠、科学推进的组织架构，确定政府各主管部门、银行机构和中国银联各自职责，加速推动移动支付便民工程建设进程。

2.以点带面抓重点，强化移动支付便民工程的辐射效应。

一方面突出“先城区，后农村”推广策略。城区基础设施、人文环境等基础条件较好，重点推进可以发挥示范作用。人行宜春市中支组织银联和各银行机构相继在城区商圈、社区、高校等核心高频交互场景开展云闪付推广活动，逐渐培育用户习惯，让老百姓切实体会到安全、便捷的支付服务所带来的获得感，形成辐射效应，次递推进。另一方面突出重点领域。公共交通出行作为一种高频度、高粘度的交易场景，与老百姓生活最为密切，在公共交通领域推广移动支付应用研究，既能方便老百姓出行，又能为外来游客提供便捷服务，从而提升城市整體形象。

3.以考核通报压实责任，狠抓移动支付便民工程工作落实。

要求各银行机构指定主管行领导牵头负责移动支付便民工程工作，确定主办部门，制定分解考核指标并配套激励措施，再加把劲、再用点力，保证按阶段完成各项工作目标;建立督查小组与银联开展商户专项检查工作，对银行机构的硬件设备、环境建设等情况开展现场督导核查，并在每季度的工作督导会上通报;将各银行机构移动支付便民工程建设完成情况作为重要考核指标纳入“宜春市金融机构执行人民银行政策和管理规定综合评价体系”等相关考核评价体系。

三、主要问题及建议

1.存在的问题。

一是政府相关部门认识不一，工作协调存在困难。移动支付便民工程要实现民生领域的无障碍应用，仅靠人民银行作为责任主体与各部门联系拓展，而没有政府的高位推动，几乎没有成功的可能性。当前虽然政府金融办作为牵头单位负责总体调度，但在具体领域的应用中仍缺少抓手，力度稍显不足;各行业主管部门对工程推进认识不一，缺少主动意识，存在“等、靠、拿”思想，甚至认为这是帮银行机构完成任务，积极性不高。

二是银行机构存在本位主义思想，工作推进不够理想。如银行优先考虑完成自己的APP推广及其产品的营销，对银联产品的推广缺乏主动性和积极性。对收银员的宣传培训也未形成统一战线，部分收银员不了解双免是什么以及如何操作，对银联手机APP的功能一知半解，无法满足客户的有效需求。

三是银联自身深度挖潜欠缺，业务拓展存在局限。银联主动出击力度不够，主要依赖人民银行在前头推动，自身拓展市场的能力不足;在财务上精打细算，有时未免因小失大;长线作战准备不充分，与微信、支付宝抢夺市场份额需要相当的强度和时间的累积，但银联目前的技术、人力明显不足。

四是工作目标考核激励约束不够，执行效率不尽人意。移动支付便民工程在推广中，虽然对银行机构设有考核体系，但并未量化考核指标并配套激励措施和惩罚机制，对推广的主体和客体都缺少强制性要求，导致做多做少一个样，做好做坏无差别;同时各地方主管部门基于自身利益尚未主动而为，工作推动缓慢。

2.对策建议。

一是进一步加大政府部门推动力，加快移动支付落地步伐。加强政府及相关部门沟通协调力度，通过主管部门加强与商户的沟通，市、县两级人民政府金融办和人民银行负责总体协调推动宜春市全辖移动支付便民工程实施工作，保持与相关行业主管部门和运营机构的沟通协调，形成工作合力，共同推进我市移动支付便民工程的实施。在对具体业务领域的推广中，均要有行业主管部门的身影，具体问题要采取一行一策有针对性地解决。

二是进一步强化宣传营销力度，扩大联合营销能量。扩大建设范围，突破校园、医院、社区等更多的便民支付场景，依托II、III类账户功能的受理能力，积极开展宣传活动，倡导安全、便捷、高效的支付结算方式，提高公众移动支付的认知度和接受度，先期利用公交上线的时机，借鉴一分钱乘公交的成功案例，组织好营销活动。在此基础上，推动选择我市知名超市、停车场等进行联合营销活动，营销时间长一些、力度大一些，影响广一些。引导广大群众开通并使用银联移动支付服务，开展更多的支付立减优惠活动，为客户提供有温度、有广度的普金融服务。

三是进一步优化受理环境，夯实商户移动支付受理能力。各银行机构要采取多样化、多渠道推广方式，加大对收银员培训，确保银联移动支付产品的正确使用。银行机构要进一步加大机具改造更新力度，确保机具100%支持银联移动支付产品;同时加大场景内银联二维码推广，加大商户收银员培训，让商户向客户普及银联支付。

四是进一步量化考核目標，提升政策执行效率。建立督导检查和定期跟踪通报机制，表扬先进，鞭策落后。建议把推广银联移动产品列为各银行机构“一把手”工程来抓，提高移动支付推广工作在对银行机构的综合评价中的权重，通过加大对该项工作的考核力度引起各银行机构的重视。

（作者单位：中国人民银行宜春市中心支行）