广东省公路客运站未来转型发展之我见

罗成镇

（粤港汽车运输联营有限公司，广东广州510000）

面对高铁及动车的冲击，广东省传统公路客运站的主要盈利点——城际中长途客运市场急剧萎缩，客运站客流量出现断崖式减少，收益大幅度下降，许多客运站面临关停，仅广州市2019年就关停了5个客运站（广州北站客运站、越秀南客运站、黄埔客运站、永泰客运站及番禺客运站）。在新形势下，广东省公路客运站的发展亟需新思路、新突破。

1 广东省公路客运发展现状

1.1 广东省公路客运旅客周转量持续减少

根据广东省统计局数据，对广东省公路、铁路、航运以及水路运输的旅客周转量进行统计，如图1所示。

图1 1985年至2019年广东省旅客周转量统计

随着经济的发展，广东省客运周转量在2013年之前持续上升，在2013年达到2 776.08亿人公里。但是由于航空运输和高铁的快速发展，从2014年开始广东省中长途客运周转量开始下降，到2019年时减少到1 092.97亿人公里，从2013年占总周转量的57.21%，下降到2019年占总周转量的22.9%，公路客运市场份额缩减程度严重。

1.2 广东省公路客运客流量断崖式下降

据统计，广东省1985年至2019年不同交通方式的旅客客运量如图2所示。

图2 1985年至2019年广东省客运量统计

广东省客运量在2013年之前基本持续增长，但是随着网约车平台的兴起等原因，2014年广东省客运量急剧下降，从60.49亿人次下降到15.72亿人次。公路客运量比重在2013年之前维持在90%左右，到2019年下降至64.8%。由此可见公路客运在铁路、公路、航空以及水运4种运输方式中受到的影响最大，对公路客运市场进行供给侧改革势在必行。

2 广东省公路客运站发展状况

2.1 广东省公路客运站场设施现状

截至2018年底，广东省全省等级客运场站为439个，比2017年减少了0.45%。其中，一级站76个，二级站102个，三级站129个，四级站101个，五级站44个，简易站及招呼站数量11849个，比2017年减少了20.22%，从这个情况看，客运站减少的趋势还将持续。

2.2 广东省重点公路客运站发展现状

Z公司客运站，该客运站为某城市一个规模较大的客运站，近几年Z公司客运站发送量呈现先增长后下降的态势。2013年至2015年发送量连续两年增长，到2015年达到最大发送量636万人次，之后出现较大幅度下降，2017年发送量为504万人次。与此同时，公司售票收入从2013年起就出现下降趋势。2013～2015年，在发送量保持增长的情况下，售票收入基本保持稳定。但是2015年后发送量出现下滑，售票收入明显减少。

而S公司客运站，为某城市一个县级客运站，S公司客运站按照一级A类站标准建设，设计日发送旅客10 000人次。该客运站建立初期，依赖于该地区众多的外来务工人员，有着较高的客流量以及较好的收益，但随着该地区产业结构的调整，外来务工人员不断减少，导致该站的客流量断崖式下降，上座率低，资源浪费严重，收益与站场规模严重不符。

3 存在问题

①公路客运站发送量大幅度下降。近年来，受高铁轻轨和网约车等新业态发展的影响、私家车保有量的增长等因素影响，公路客运的市场大幅缩水，客运站收入明显减少，许多客运站难以维持高额运营成本及税收，被迫转型、关停。②政府对公路客运站的支持力度不大。在公路客运市场大幅萎缩的形势下，客运站的运营性质已逐渐由盈利向服务大众转变，公路客运站成为公益性的基础服务设施。但是政府对公路客运站的定位仍为盈利性设施，在税收、财政补贴等方面给予的支持较少，客运站难以独自应对低迷的公路客运市场。③公路客运企业运营管理水平不高。目前广东省大部分公路客运站面对公路客运市场中的新兴力量，如网约车等，公路客运企业固守传统的“车进站”运行模式，缺乏竞争力。④公路客运站规划建设不尽合理。受历史因素影响，当初部分站场选址不尽合理，存在站场位置偏僻，远离客源，公路客运未能有效衔接其他运输方式；部分站场交通组织设计不够全面。⑤资源分散，难以形成行业竞争力。广东省公路客运站现有的运营主体众多，由于各经营主体之间信息、资源共享程度低，分散了运输资源，产生地区割据经营的局面，同时导致服务水平参差不齐，难以形成公路客运的品牌优势。⑥运营管理创新缺乏政策支持。一是“人归点车进站”等规定以及现有的客运站站级评定要求，使客运站难以发挥公路客运“门到门”小而灵活的特点；二是国家近年来大力推动交通运输与旅游融合发展，而对应的政策法规不明晰、资金支持不到位，导致二者结合发展难以深入。⑦新形势下，建设有竞争力的客运站缺乏政府支持与指导。一是站场规划与站场经营行政许可存在脱节和法律联系，撤销和搬迁不能强制性执行；二是欠缺全省统一、行之有效的客运站年度考核制度；三是对于公路客运站运营过程中服务、安全、监管等方面缺少统一的标准。

4 广东省未来公路客运发展趋势分析

近年来，广东省公路客运业务量已呈现出大幅度下滑趋势，未来公路客运需求市场的竞争压力越来越大。为此构建灰色预测GM(1,1)模型[1]对广东省客运总量进行分析，预测未来五年广州省客运总量，对分析客运站未来转型提供理论参考依据。本文利用灰色预测软件内置的灰色预测模型进行预测，将原始数据输入软件，软件对数据进行处理，得到预测模型。

由于广东省近年来公路客运量数据波动性较大，因此采用分段预测的方法进行预测，第一阶段为2009～2013年，第二阶段为2014～2019年。

第一阶段2009～2013年公路客运量数据：

利用灰色预测软件[2]计算得：

得出预测模型2。

第二阶段2014年至2019年公路客运量数据：

经灰色预测软件计算得：

经过检验，该模型对历史数据具有一定的回归模拟精度。

表1中显示了2009～2019年广东省公路客运量实际值与灰色预测值的精度，据此预测2020～2024年的客运量，预测结果趋势见图3。广东省公路客运量未来5年整体仍呈现下降趋势，但下降幅度不大，预计在2020年下降约3%，在此之后客运量逐渐趋于平稳，不会再出现大幅度的断崖式变化。从图3中可以看出2009～2019年实际值与灰色预测值偏差较小，该预测模型的拟合效果较好，预测结果对于未来五年客运量预测具有较强可信性。

表1 广东省公路客运量预测

图3 广东省公路客运预测量

值得提出的是，近五年内广东省公路客运量波动小，同时外部环境稳定（产业结构与外来人口数稳定、铁路网络趋于完善），可认为广东省公路客运量将在未来短期内（五年内）将保持与历史相同的变化趋势，因此用历史数据对广东省公路客运量进行预测是科学合理的。

5 广东省公路客运站未来运营模式分析

从前述对未来广东省公路客运量预测结果看，公路客运因其“门到门”运输的特点，仍将保持稳中略降的发展态势。为此对未来公路客运站运营模式供给侧改革分析如下。

5.1 不同公路客运站运营模式的发展方向

在未来由于多种交通方式的持续冲击，传统公路客运站发展逐步进入瓶颈期。客运站转型升级迫在眉睫，不同运营模式下客运站的未来发展方向要为客运站转型升级服务。

“站运分离”单站发展模式客运站未来发展方向，此类模式的客运站，一般是较大型的公路运输枢纽。一方面，未来更注重发挥合作优势，向综合运输枢纽转型，为旅客提供换乘服务[3]。另一方面，客运站未来应更注重服务的个性化和路线的集成化。由于此类模式缺乏合作运营优势，也可考虑向“站运分离”集成发展模式转型。

“站运分离”集成发展模式客运站未来发展方向，此类模式是目前国内积极倡导的一类经营模式。对于此类模式下的大型客运站场来说：客运站未来可作为联合运输的节点进行经营，与其他运输方式联营发展，为旅客提供二次转运服务；未来可针对不同客户群，开发细分的出行方式，如定制包车服务等，适当开发旅游客运和农村客运；加强对高铁的“盲点”区域进行网络覆盖和延伸。对于中小型客运站来说：一方面要向小而灵活化方向发展，另一方面也可考虑与汽运公司进行合作经营[4]。

“站运合一”单站发展模式客运站未来发展方向，此运营模式下的客运站未来发展的重点在于因地制宜，客运站可向旅游客运和农村客运方向发展。同时，由于此类模式缺乏与其它运输经营者合作运营优势，客运站也可考虑向集成发展模式转型。

“站运合一”集成发展模式客运站未来发展方向。一方面此类客运站站场应向小而灵活化方向发展。另一方面经营模式上向网络连锁一体化转型，充分发挥公路客运门对门运输的优势。

总体来说，对于何种运营模式更优的问题，不同的发展历史和面对的环境一定存在不同的认识。但如今客运站大多更倾向于向“站运分离”集成发展模式和“站运合一”集成发展模式转变。不论客运站处于哪一类经营模式下，公益性、服务个性化、管理信息化、经营上网络一体化已成为大势所趋。

5.2 运营模式转型方法

“互联网+”客运模式。事实上，“互联网+”客运本身就开辟了一个新的市场空间，具有跨界融合的天然属性，参与其中的客运站点可以从运营的各个方面与互联网技术相融合，促使互联网平台与传统的公路客运有序健康发展[5]。

定制客运模式，“小批量”是旅客出行个性化的显著特点，而客运定制可以打破固定班线的僵化，根据市场需求设置特定的服务要素，丰富服务的内涵，通过供给侧改革的实施满足旅客的个性化需求。

游运结合模式，“游运结合”即是打破传统班线经营模式，将旅游和客运相结合，赋予客运场站旅游集散服务功能，旅客通过乘坐汽车完成整个旅行，从而实现“游运结合”的一体化运营。

接驳运输模式，面对高铁、航空等出行方式的冲击，各类公路客运站可以寻求与各类交通方式的合作，使公路客运融入综合交通运输网络，发挥公路客运“门到门”的优势完善居民“出行链”[6]。

6 未来发展方向和应对措施

6.1 公路客运站未来发展方向[7]

6.1.1 公路客运站的定位由经营型向公益型转变

虽然目前高铁及动车抢占了城际中长途客运市场，但是农村客运以及旅游客运等短途运输依旧主要依靠汽车运输，所以在完善居民出行网络、方便百姓出行方面，公路客运仍必不可少，未来公路客运站将作为民生工程的一部分。

6.1.2 发展综合客运枢纽，体现运输一体化

发展综合交通运输服务是“十三五”规划的重要内容之一，大型的综合客运站将成为公路客运站存在的重要形式之一，公路客运站点将实现与高铁站、火车站、地铁以及公交站等客运站点的有机相连，最大程度上便利群众的出行。在综合客运站，群众可以在众多交通方式中，根据自己的具体需求进行交通方式的选择，也可以实现同站换乘，大大缩短旅客出行时间。

6.1.3 公路客运场站体系扁平化，扩大公路客运站点的覆盖面

广东省未来公路客运站应“化整为零”，充分发挥公路客运小而灵活的优势。弱化公路客运站的规模聚集客流效应；增设公路客运服务网点，扩大公路客运站的覆盖面。

6.1.4 公路客运站模式创新，多元运营

传统的公路客运站定点发车模式已不适应互联网社会的需求了，未来公路客运站的存在形式将是多元化的，以顾客需求为导向，实现多元化运营。提前预约，沿途就近上门接送服务等集约化运输各种形式出现。

6.2 应对措施

6.2.1 明确公路客运站定位，政府进一步加大扶持

广东省公路客运市场萎缩、收益急剧下降，仅靠企业的经营已经很难维持其正常运营，为此需要相关部门提供公益性补贴及经济政策的支持，客运站转型为具有公益属性的服务设施，才能保持其健康持续发展。

6.2.2 整合资源，为公路客运站转型奠定基础，提高竞争力

根据未来客运市场需求，在客运站规模数量上进行整合重组，明确各自业务范围和目标定位，消除各站点之间因同业竞争而产生的矛盾。打破各公路客运站之间的壁垒。建立公路客运站之间的数据交换管理系统，资源共享，相互发售返程票，条件具备时考虑委托第三方售票平台的建立。

6.2.3 对公路客运市场细分，提供有针对性的服务

根据不同类别的旅客需求，重视其客运服务特点，可将客运市场划分为经济型市场、效率型市场、服务型市场、慎重型市场。各市场的特点如图4所示。

图4 公路客运细分市场的主要特点

公路客运站应根据公路客运的市场划分，有针对性的服务好各类子市场，让公路客运的优势得到充分发挥。在新形势下公路客运站应做到：坚守经济型市场、抢占效率型市场、拓展服务型市场、探索慎重型市场。

6.2.4 创新公路客运站模式

科技领先，全方位打造“互联网+”公路客运站；树立平台思维，利用互联网平台实现定制包车，个性化服务；游运结合，设立旅游集散中心。旅游集散中心将成为未来公路客运站存在的重要形式；另外设立商务客运中心，和商贸市场、批发市场联合建设的商务客运站，既方便客户，又开拓市场。把商品批发和公路客运以及物流配送做科学的结合，从而带来可观的经济效益。

6.2.5 完善相关政策体系，为客运站的发展做指导

在现行公路客运站条例、规范、标准的基础上，进一步完善公路客运站服务标准体系；制定建设信息化的公路客运站的指导标准及规范要求；对旅游集散中心的建设、管理等方面制定标准；调整、完善现行公路客运站收费标准；调整客运站站级验收有关标准。

6.2.6 做到简政放权，简化流程

进一步贯彻落实国务院“深化交通运输领域简政放权”、“简化道路客运经营许可事项和申请材料”的要求，明确各级运输管理部门的职能范围，精简客运站运营过程中的审批手续。

6.2.7 加强监管，整顿市场

未来对车站的监管形式也应多元化，监管的重点主要放在车站的安全与服务质量，保证旅客出行的安全与良好的旅行体验；同时，对于公路客运站外的“黑车”制定“引导、打击”并行的管理制度，加强事前指导和引导，加大事后处罚的力度。

7 结语

汽车客运站既是道路客运的窗口，又是服务大众的公益设施。在道路客运行业整体效益下滑，公路客运站难以维持运营的背景下，本文分析了广东省公路客运站的现状，阐述了其发展中存在的问题，通过预测判断出未来公路客运的市场需求和规模水平，并就公路客运站目前四种运营模式未来可能发展方向进行了分析，据此提出了转型方法，最后提出了公路客运站发展方向和经营的应对措施，对未来公路客运站可持续发展提供借鉴。